Производство № 2а-5420/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005946-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Голик Л.В.

с участием представителя административного истца ИА, представителя административного ответчика АА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ИА о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в исправлении реестровой ошибки в местоположении земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка из ЕГРН, 

УСТАНОВИЛ:

ИА обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она (ИА) является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного в 403 квартале г. Благовещенска. При проведении кадастровых работ по формированию земельного участка под данным гаражом, кадастровым инженером установлено, что границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, являющегося собственностью органа местного самоуправления. При обращении в администрацию г. Благовещенска с заявлением об устранении данного нарушения получен отказ за № 1343/16 от 24.05.2023 г., согласно которому администрация как законный правообладатель земельного участка перекладывает на административного истца свои обязанности и полномочия по устранению выявленного нарушения в границах земельных участках. В настоящем случае, земельный участок с кадастровым номером *** никому не предоставлен, право собственности на физическое или юридическое лицо не зарегистрировано, соответственно распоряжение, в том числе по уточнению или снятию с учета в рамках исправления реестровой ошибки возлагается на административного ответчика. В рамках своих полномочий администрация г. Благовещенска наделена полномочиями по заключению контрактов на выполнение кадастровых работ. Таким образом, поскольку администрация г. Благовещенска является уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком, соответственно, обязана выполнять все необходимые мероприятий в отношении указанного участка, при этом перекладывание на административного истца своих обязанностей, в том числе по проведению кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, не основано на законе.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1343/16 от 24.05.2023 г.; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 22.05.2023 № 3633з.

Административный истец ИА, заинтересованные лица АВ, ООО «АКС» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил, в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ИА настаивала на заявленных административных исковых требованиях, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что границы земельного участка, расположенного под гаражом, принадлежащим на праве собственности ИА, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ***, который принадлежит муниципальному образованию города Благовещенска, в связи с чем, на административного ответчика, как собственника земельного участка, возложена обязанность по устранению допущенной ошибки по установлению границ земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, определен ст. 6. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон). Согласно ч. 3 ст.61 Закона реестровая ошибка - это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом. Однако, истец не указывает в каком именно документе допущена реестровая ошибка при том, что по смыслу понятия «реестровая ошибка» несоответствие фактических границ сведениям ЕГРН не является реестровой ошибкой. Нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления не возложена обязанность обеспечения проведения работ по уточнению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности физически лиц. Заинтересованное лицо самостоятельно обеспечивает уточнение местоположения границ земельного участка за счет собственных средств посредством обращения к лицу, имеющему право осуществлять кадастровую деятельность. Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в исправлении реестровой ошибки путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:020403:10, обжалуемое решение об отказе является правомерным. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИА на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером № ***, расположенный в 403 квартале 

<

...> года постройки, площадью 21,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на недвижимое имущество от 10.07.2023 года № КУВИ-001/2023-158069596.

Право собственности у ИА (ранее ИА, смена фамилии произошла в виду заключения барка, свидетельство о заключении брака I-ОТ № *** от 26.10.2018 г.) возникло на основании договора купли-продажи от 07.02.2002 года, дата государственной регистрации 07.03.2005 год.

Указанный гараж ранее был расположен на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 25 кв.м, о чем в материалы дела административным истцом представлен кадастровый план земельного участка от 23.11.2004 года, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок снят с кадастрового учета 22.11.2022 года. 

В целях надлежащего оформления документов на земельный участок под данным гаражом (в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗУ КФ) ИА обратилась к кадастровому инженеру для проведения работ, связанных с формированием участка под указанным гаражом.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории с целью дальнейшего утверждения. В ходе выполнения кадастровым работ выявлено пересечение границ формируемого под данным гаражом земельного участка с уже поставленным на государственный кадастровый учет земельным участком с кадастровым номером № ***, сведения о правообладателе которого в ЕГРН отсутствуют.

22.05.2023 года ИА обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением вх. №3633з, в котором просила администрацию г. Благовещенска исправить реестровую ошибку в местоположении земельного участка и уточнить границы земельного участка с кадастровым номером *** либо исключить сведения из ЕГРН о его границах.

Решением администрации города Благовещенска от 24.05.2023 года № 1343/16, выраженном в письме ИА было отказано в исключении сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером *** в виду отсутствия правовых оснований, поскольку в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости: гараж с КН ***, находящийся в собственности у физического лица, а также сооружение с КН ***, назначение- тепловая трасса от ТЭЦ ТК-7Б, находящееся на праве аренды у ООО «АКС». Также указано, что на органы местного самоуправления нормами действующего законодательства не возложена обязанность обеспечения проведения работ по уточнению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности физических лиц.

Полагая указанное решение незаконным, администрацией истец с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, одной из уникальных характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок как объект гражданских правоотношений, является описание его границ, которые определяют иную характеристику земельного участка, его площадь. 

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

Статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент государственного кадастрового учета земельного участка с КН ***, было определено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Согласно, представленной в суд выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером ***, а также сведений, содержащихся в кадастровом деле, представленном уполномоченным органом по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером *** был поставлен на государственный кадастровый учет по заявке собственника гаража, расположенного на указанном земельном участке, ИВ от 15.05.2003 года. Указанный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных гаражей в квартале № 403 города Благовещенска членам гаражно-строительного кооператива № 803 в аренду сроком на 25 лет на основании постановления мэра города Благовещенска от 07.05.1994 года. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером *** было определено Благовещенским геодезическим центром по заявке ИВ, чертеж границ согласован и утвержден председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с действующим законодательством, частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета. 

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями части 1 данной нормы государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона. 

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (ч. 1.1 ст. 43). 

Частью 2.1 указанной нормы права также предусмотрено, что уточнение границ земельных участков в случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, в том числе при выполнении кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, осуществляется на основании заявления лица, являющегося правообладателем одного из земельных участков, в отношении которых осуществляется уточнение границ, либо указанного в статье 15 настоящего Федерального закона лица, заинтересованного в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, а также необходимых для таких государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов. В указанном случае в межевой план включается обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, а местоположение границ указанных земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В рассматриваемом случае сведения о границах земельного участка с кадастровым номером *** были внесены в ЕГРН на основании сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, предоставленных в орган кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости, располагавшегося на данном земельном участке.

При этом действующим законодательством на собственников (правообладателей) земельных участков, в том числе органы местного самоуправления не возложена обязанность по уточнению границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. 

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в которой реестровая ошибка определяется как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

Согласно части 4 статьи 61 указанного Федерального закона в случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Из анализа приведенных норм следует, что наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для исправления такой ошибки. Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с границами, установленными при образовании земельных участков, согласовании их границ.

Исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка само по себе не является исправлением реестровой ошибки и не влечет восстановление нарушенных прав сторон и разрешение спора по существу.

Исправление реестровой ошибки не влечет изменения фактических границ земельных участков, а имеет целью внесение точных сведений о местоположении границ спорных земельных участков в данные государственного учета недвижимости.

При этом, лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в орган государственного учета для внесения точных сведений о местоположении границ спорных земельных участков в данные государственного учета недвижимости.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" круг лиц, по заявлению которых осуществляется исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН об объектах недвижимости, не установлен.

Более того, судом обращается внимание, что в заявлении от 19.05.2023 года ИА просила администрацию г. Благовещенска исправить реестровую ошибку либо исключить сведения о границах земельного участка из ЕГРН. Между тем, администрация г. Благовещенска не является органом регистрации прав, в полномочия которого входит государственный кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе исключение сведений из ЕГРН, принятие решений об исправлении реестровых ошибок. Орган местного самоуправления вправе лишь обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г. Благовещенска № 1343/16 от 24.05.2023 года не противоречит нормам действующего законодательства РФ в области кадастрового учета, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется. 

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ИА о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1343/16 от 24.05.2023 года об отказе в исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с КН *** либо исключении из ЕГРН сведений о границах данного земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ИА от 22.05.2023 года № 3633з- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года