Дело № 2а-2-113/2025 

27RS0010-02-2025-000133-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием административного истца прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с настоящим административным заявлением к МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму учреждений культуры района. В ходе проведения проверки установлено, что в здании имеется видеонаблюдение, которое охватывает всю территорию здания как внутри, так и снаружи, при этом камеры выведены на компьютер звукорежиссера, располагается в пункте управления музыкой, то есть в помещении, где постоянной основе отсутствуют какие-либо сотрудники, что исключает постоянный контроль за территорией и зданием учреждения. Также установлено, что ограждение по периметру здания отсутствует. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.04.2025 в адрес директора МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены. В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории должны осуществляться мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Несоблюдение указанных требований федерального законодательства об антитеррористической деятельности, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов работников и граждан, посещающих учреждение культуры. Просит возложить обязанность на МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» в срок до 31.12.2025 установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Амгуньская д.84; установить в здании МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Амгуньская д.84, видеонаблюдение, которое охватывает всю территорию здания как внутри, так и снаружи.

В судебном заседании прокурор района имени Полины Осипенко Пнёв М.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также, с учетом объема работ, просил установить срок исполнения возложенной обязанности – до 31.12.2026. 

Представитель административного ответчика и.о.директора МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (ил) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенности объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов Правительством РФ принято постановление от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные критерии антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. 

В соответствии с с п.п. 20,21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

Выявление потенциальных нарушителе установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: периодической проверки зданий (строений сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств (п.22 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.23 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму учреждений культуры района. В ходе поверки установлено, что в здании имеется видеонаблюдение, которое охватывает всю территорию здания как внутри, так и снаружи, при этом камеры выведены на компьютер звукорежиссера, который располагается в пункте управления музыкой, то есть в помещении, где постоянной основе отсутствуют какие-либо сотрудники, что исключает постоянный контроль за территорией и зданием учреждения. Также установлено, что ограждение по периметру здания отсутствует. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.04.2025 в адрес директора МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены

Как следует из ответа и.о.директора МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» на представление прокурора от 10.04.2025 №5-01-2025, согласно Паспорта безопасности на объект МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» объекту присвоена третья категория опасности. По факту отсутствия постоянного контроля за территорией и зданием МБУК КДЦ, сообщила, что имеющаяся система видеонаблюдения будет перемещена в кабинет директора под постоянный контроль. По факту отсутствия заграждения по периметру здания МБУК КДЦ сообщила, что в строительных нормах СН 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений» прямого требования об обязательном ограждении для клубов не предусмотрено.

Выводы представителя административного ответчика относительно отсутствия в законе требований об обязательном ограждении объектов культуры, необоснованные, поскольку указанные меры антитеррористической защищенности объекта (территорий) вытекают из подпункта "а" пункт 20 Требований (воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), подпункта "б" пункта 22 и подпункта "а" пункта 23 Требований (организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории), подпункта "в" пункта 23 Требований (исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учреждение лиц, а также может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности учреждения культуры, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» установить ограждение вокруг здания КДЦ и установить в здании КДЦ видеонаблюдение, обоснованными и законными. Срок для исполнения решения суда – до 31.12.2026, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года:

- установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Амгуньская д.84; 

- установить в здании МБУК КДЦ сельского поселения «Село имени Полины Осипенко», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко с.имени Полины Осипенко ул.Амгуньская д.84, видеонаблюдение, которое охватывает всю территорию здания как внутри, так и снаружи.

Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова