№ 2а-741/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000916-79

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Борзя 27 июля 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора ФИО2, заявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

установил:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение фактов распространения в сети Интернет противоправной информации, в том числе о незаконных способах экономии коммунальных услуг. В ходе проверки при мониторинге сети «Интернет» посредством услуг оказываемых прокуратуре района Забайкальским филиалом ПАО «Ростелеком», установлен факт свободного доступа неограниченного круга лиц на страницу сайтов с адресами: http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, содержащих противоправную запрещенную к распространению на территории Российской Федерации информацию. На указанных страницах в свободном доступе содержатся материалы о способах незаконной экономии коммунальных услуг (электричество, вода, тепло) путем отматывания или остановки счетчиков (безучетное потребление). При этом за изготовление, самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа предусмотрена административная ответственность согласно ст. 7.19 КоАП РФ. За причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность согласно ч. 1 ст. 165 УК РФ. Таким образом, предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей материалы о незаконной экономии электрической энергии, побуждающей общество к совершению противоправных действий, фактически является распространением запрещенной информации. 

На момент проверки указатель сайтов http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, в реестре отсутствует. 

Просит суд признать информацию о способах незаконной экономии коммунальных услуг (электричество, вода, тепло) путем отматывания или остановки счетчиков (безучетное потребление), размещенную на страницах сайтов с URL-

адресами: http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, о причинах не сообщил. Ходатайств об отложении слушания административного дела не поступило.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому, надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В суд от заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также с пояснениями по делу. 

Владельцев сайтов с URL-адресами: http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, установить не удалось.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку возможно рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 265.1 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Борзинской межрайонной прокуратурой выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресами: http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, информации о способах незаконной экономии коммунальных услуг (электричество, вода, тепло) путем отматывания или остановки счетчиков (безучетное потребление). 

Интернет-ресурсы с указанными URL-адресами являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь. На момент проверки указатель сайта в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Материалами дела подтверждается, что доступ к приведенным страницам сайта свободный, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь. Установить владельцев сайтов через сайт https://2ip.ru/whois/ не представляется возможным, поскольку контактная информация регистрантов отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.06.2021, скриншотами страниц данных сайтов, а также сайтов http://eais.rkn.gov.ru/, https://2ip.ru/whois/.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, в том числе информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст. ст. 3, 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе цели повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды. Коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод.

В соответствии с п. 9 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, используемые приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Части 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, потребление электрической энергии с нарушением порядка учета электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учета, является безучетным потреблением.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно положениям Методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, утвержденных приказом Минпромторга РФ от 21.01.2011 № 57, счетчики воды, газа и электрической энергии должны обеспечивать защиту от несанкционированного вмешательства, результата измерения объема воды и газа должен достоверно отображаться. 

Подп. "г" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предписывает, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета. 

За действия направленные на искажение показаний приборов учета потребления и последующей неоплаты фактически потребленных ресурсов в Российской Федерации предусмотрена уголовная (ст. 165 УК РФ) и административная (ст. 7.27.1 КоАП РФ) ответственность.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим данную информацию.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети "Интернет" представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система - Единый реестр. Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 02.07.2013 N 1053-О, по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным снованием для признания информации запрещенной к распространению посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, свободный доступ к страницам интернет-сайтов с URL-адресами: http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, на которых содержится информация о способах незаконной экономии коммунальных услуг (электричество, вода, тепло) путем отматывания или остановки счетчиков (безучетное потребление), фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Кроме того, сведения, размещенные на указанных страницах интернет-сайтов, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствуют их совершению, в связи с изложенным, размещенная на страницах интернет-сайтов с приведенными URL-адресами информация, подлежит запрету.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, учитывая, что на указанных выше страницах интернет-сайтов, содержится информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность, нахождение данной информации в открытом доступе фактически способствует совершению противоправной деятельности, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, суд находит заявленные заместителем прокурора требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А. удовлетворить.

Признать информацию о способах незаконной экономии коммунальных услуг (электричество, вода, тепло) путем отматывания или остановки счетчиков (безучетное потребление), размещенную на страницах сайтов с URL адресами http://nashi.elektroschetchiki.com/katalog-schetchikov-s-pultom, https://schetchik005.ru/o-kompanii/, https://electropowerstop.ru/?yclid=3612502476799391900, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю 

<

адрес>). 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Решение суда в окончательной форме принято 27.07.2021