Дело №2-1425/2025

УИД 71RS0023-01-2025-001615-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 г. р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя процессуального истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренкова М.И.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1, отказано в установлении пенсии, поскольку по мнению ответчика ФИО1 на момент обращения с соответствующим заявлением не имела необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку деревня 

<

адрес> не значится в перечнях, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, в связи с чем период проживания ФИО1 в вышеуказанном населенном пункте не мог быть включен в срок проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.

<

данные изъяты>.

ФИО3 (до заключения брака М.) Н.И. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Ш.И.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в доме своего отца по адресу: 

<

адрес>

Согласно копии распоряжения главы 

<

данные изъяты> сельской администрации Тепло-Огаревского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «О введении государственного земельного кадастра» утверждены кадастровые номера сельских населенных пунктов, входящих в 

<

данные изъяты> сельскую администрацию: 

<

данные изъяты>.

Все вышеперечисленные населенные пункты Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» включены в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом до 31.01.1998. 

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ являлась ученицей МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ», расположенной в 

<

адрес>, однако постоянно проживала также в д

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована по месту пребывания в 

<

адрес> в общежитии 

<

данные изъяты> совхоз-техникума. В настоящее время данный техникум называется ГПОУ ТО «

<

данные изъяты>». 

После окончания техникума продолжила проживать в 

<

адрес> устроилась работать в совхоз «

<

данные изъяты>», располагавшийся в 

<

адрес>, откуда уволилась ДД.ММ.ГГГГ.

Далее с ДД.ММ.ГГГГ работала в Колхозе им. 

<

данные изъяты> Тульской области.

Затем с ДД.ММ.ГГГГ работала в СПК «

<

данные изъяты>», который за указанный промежуток времени неоднократно менял свое название, однако располагался в 

<

адрес>.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ работала в ГУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ» санитаркой в родильном отделении.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФИО1 проживала в 

<

адрес> и 

<

адрес>, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, то есть до исключения вышеуказанных населенных пунктов из пределов зон проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Считает, что для возникновения у ФИО1 права на получение досрочной пенсии по старости необходимо зачесть в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом период проживания по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с учетом подтвержденных периодов проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, она имеет право на снижении общеустановленного возраста выхода на пенсию на 2 года.

Просит суд установить факт проживания ФИО1, 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, включив указанный период времени в подсчет времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом; признать за ФИО1 право на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25.04.2025.

Определением суда от 01.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района. 

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Меренков М.И. и истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в решении об отказе.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10, 16-18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по состоянию на 31 декабря 2018 года), общеустановленным пенсионным возрастом для женщин является возраст 55 лет.

Частью первой ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОСФР по Тульской области отказало истцу в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» из-за отсутствия на момент обращения ФИО1 с заявлением требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указав, что дополнительное снижение пенсионного возраста производится согласно ст. 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 на 1 год за 4 года проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности. На основании представленных документов в период проживания (работы) на территории с льготно социально-экономическим статусом могут быть включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев 1 день) проживание, с ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 12 дней) работа, с ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 1 день) работа, с ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 1 день) работа, с ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 1 день) проживание, с ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 9 дней) работа, итого 5 лет 4 месяца 10 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Считает, что ФИО1 приобретет право на пенсионное обеспечение со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 с 25.04.2026, в возрасте 54 года.

Разрешая требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждается нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии с перечнями, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, д. Крюковка-1, Крыковка-2 Тульской области до 31.01.1998 находились в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина".

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Исходя из толкования вышеуказанной данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что М. (после заключения брака ФИО3) Н.И., родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, ее родителями являлись М.И.. и Г.В.В., что подтверждается повторным свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ М. Н.И. сменила фамилию на ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала с родителями М.И.. и М.В. в их доме по адресу: 

<

адрес>

Как следует из материалов дела М.В. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Согласно постановлению главы 

<

данные изъяты> сельской администрации Тепло-Огаревского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании улиц, нумерации жилых домов, квартир на территории 

<

данные изъяты> сельской администрации» ФИО4.(

<

данные изъяты>.) проживал в доме 

<

адрес>

Факт проживания ФИО1 по месту жительства ее родителей в спорный период подтвердили свидетели 

<

данные изъяты>., которые пояснили, что ФИО5 знают с детства, вместе ходили в школу. ФИО1 с рождения и после заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того, как ее муж получил квартиру, проживала с родителями, братом и сестрой в 

<

адрес>, работала в ветклинике. ФИО1 на другое место жительства никогда не выезжала, за исключением учебы в 

<

данные изъяты>. 

Показаниям данных свидетелей суд придает доказательственную силу, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в логическом единстве со сведениями, представленными письменными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела. 

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

То есть в течение периода времени: с ДД.ММ.ГГГГ постоянным местом жительства ФИО1 являлась 

<

адрес>; данный населенный пункт входил в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом в период проживания ФИО1

Таким образом, периоды, которые пенсионным органом включены для подсчета в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-эконмическим статусом:

с ДД.ММ.ГГГГ проживание в 

<

данные изъяты>, обучение по адресу

<

адрес>, общежитие.

с ДД.ММ.ГГГГ - работа в совхозе 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>.

с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – работа в колхозе им ФИО6, юридический адрес: 

<

адрес>.

с ДД.ММ.ГГГГ проживание по адресу: 

<

адрес>

с ДД.ММ.ГГГГ – работа в ГУЗ «Тепло-Огаревская центральная районная больница», юридический адрес: 

<

адрес>

а также период с ДД.ММ.ГГГГ проживания по адресу: 

<

адрес>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленный судом, на дату обращения в суд составляет 8 лет 3 мес. 10 дней, что дает ФИО1 право на уменьшение в отношении нее общего пенсионного возраста на два года и выхода на страховую пенсию по старости при достижении возраста 53 лет, то есть с 25.04.2025. 

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области в интересах ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты>, право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (

<

данные изъяты>) назначить ФИО1, 

<

данные изъяты>) пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25 апреля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2025

Председательствующий подпись