Судья Расковалова О.С. дело № 72-316/2018

Р Е Ш Е Н И Е

3 декабря 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» Коткиной А.Н. на решение судьи Холмского городского суда от 27 августа 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 11 мая 2018 г. № открытое акционерное общество «Сахалинское морское пароходство» (далее – ОАО «СахМП», Общество) привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление защитником ОАО «СахМП» Коткиной А.Н. обжаловано в суд. 

Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 27 августа 2018 года это постановление оставлено без изменения.

На решение судьи защитником ОАО «СахМП» Коткиной А.Н. подана жалоба об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу ввиду необоснованности вмененных юридическому лицу неисполненных пунктов предписания, выданного в связи с нарушением требований транспортной безопасности. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Коткину А.Н. и старшего государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора П.Е.П., прихожу к следующему.

В силу части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 13 марта 2018 года № в период с 22 марта 2018 г. по 11 апреля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка предписаний № от 13 ноября 2017 года, № от 13 ноября 2017 года; № от 12 сентября 2017 г. со сроком исполнения до 12 марта 2018 года. 

По результатам проверки выявлено неисполнение пунктов предписаний, в том числе:

1. В нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 (далее – Требования № 678) не обеспечено внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

2. В нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований № 678 ОТИ не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

3. Представленные согласно подпункту 9 пункта 6 Требований № 678 внутренние распорядительные документы не соответствуют требованиям, а именно:

перечень штатных должностей работников СТИ (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и на критических элементах транспортного средства – ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении;

перечень штатных должностей работников СТИ (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств при предоставлении СТИ помещений указанных подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями.

На момент окончания проверки не представлены документы, подтверждающие исполнения по указанным пунктам. 

4. В нарушение подпункта 10 пункта 6 Требований № 678 не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. На момент окончания проверки по запросу № от 22 марта 2018 г. DVD диски были представлены только на суда д/э «

<

данные изъяты>» и б/к «

<

данные изъяты>».

5. В нарушение подпункта 12 пункта 6 Требований № 678 не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности: к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства допущены лица, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ. На момент окончания проверки свидетельств о прохождении аттестации силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств представлены документы только на сотрудников М.Н.А., М.В.В., Т.В.Д. и У.С.Н. – имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве работника СТИ, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и ТС. Документы, подтверждающие на остальных сотрудников, не представлены.

6. В нарушение подпункта 22 пункта 6 Требований № 678 на всех транспортных средствах не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на ТС.

7. В нарушение подпункта 25 пункта 6 Требований № 678 не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

8. В нарушение подпункта 30 пункта 6 Требований № 678 не оснащены все транспортные средства в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». На момент окончания проверки не представлены доказательства оснащения сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2016 г. № 969.

9. В нарушение подпункта 7 пункта 25 Требований № 678 все транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности ТС, ее части и на критические элементы транспортного средства.

10. В нарушение подпункта 6 пункта 28 Требований № 678 не оснащены транспортные средства (TC IV категории) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности ТС, ее части и на критические элементы транспортного средства.

В связи с невыполнением в срок до 12 марта 2018 года предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении ОАО «СахМП» составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 Кодекса и вынесено постановление от 11 мая 2018 г. № о привлечении юридического лица к административной ответственности по данному делу. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что неисполнение ряда пунктов предписаний Обществу вменено не обоснованно, что подлежит исключению из объема нарушений.

В силу подпункта 17 пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Обществу вменено то, что в нарушение названной нормы Требований № 678 не обеспечено внесение изменений в план ОТИ по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ (нарушение обозначено в пункте 3 протокола и постановления).

Решением Холмского городского суда от 15 августа 2017 г. по делу № по иску Сахалинского транспортного прокурора на ОАО «СахМП» возложена обязанность внести соответствующие изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс первой очереди» и направить его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу и подлежало исполнению в срок до 21 марта 2018 г. Определением Холмского городского суда от 15 мая 2018 г. Обществу предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на 9 месяцев.

Принимая во внимание наличие вступивших в законную силу судебных актов, определивших для ОАО «СахМП» срок для приведения в соответствие с действующим законодательством плана ОТИ и его утверждения уполномоченным органом, суд считает необоснованным вменение Обществу до истечения указанного срока неисполнение предписания в части нарушения подпункта 17 пункта 5 Требований № 678. 

По аналогичному основанию нельзя признать обоснованным невыполнение предписаний в части не предоставления юридическим лицом документов об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12 пункта 6 Требований). 

Доводы защиты о том, что решениями Холмского городского суда от 27 февраля 2018 года (дело №), от 5 марта 2018 года (дело №), от 13 марта 2018 года (дело №) и от 23 апреля 2018 года (дело №) по иску Сахалинского транспортного прокурора на открытое акционерное общество «Сахалинское морское пароходство» возложена обязанность назначить лиц, ответственных за транспортную безопасность на транспортных средствах, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, заслуживают внимания. 

Согласно подпункту 9 пункта 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства).

ОАО «СахМП» вменено неисполнение предписания в части выполнения положений подпункта 9 пункта 6 Требований № 678 (пункт 5.1 и 5.2 протокола об административном правонарушении).

Относительно данных нарушений суд считает необходимым отметить, что в целях соблюдения предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, административный орган обязан в своих процессуальных актах формулировать обвинение четко, ясно и доступно для понимания, с указанием конкретных обстоятельств и фактов правонарушения.

Вместе с тем, данные пункты протокола не конкретизированы, не обозначены должности, которые должностное лицо административного органа посчитал необоснованно включенными в соответствующие перечни, на каких транспортных средствах, не указано в чем именно заключается нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований № 678 в части перечня должностей, поэтому такое вменение не отвечает принципу правовой определенности, не содержит четкого указания на конкретные действия, в связи с чем, подлежит исключению.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

На момент проверки указанный порядок не был согласован с уполномоченными органами исполнительной власти. 

Следовательно, административный орган обосновал вменение в этой части ссылкой на распорядительный документ, не имеющий силы до соответствующего согласования.

Кроме того, не опровергнут довод защиты в части невозможности предоставления данных в установленные в ходе проверки сроки в связи с нахождением судов в плавании за пределами акватории порта.

В материалах дела отсутствуют доказательства правомерности требования административного органа по выделению и оборудованию на транспортных средствах отдельных помещений для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве (подпункт 22 пункта 6 Требований). Довод защиты о том, что досмотр физических лиц на транспортных средствах не производится, в судебном заседании не опровергнут. 

Факт оснащения объектов защиты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик), передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности ТС, ее части и на критические элементы транспортного средства не оспаривало в судебном заседании должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление П.Е.П.

Вместе с тем, указанное не влечет отсутствие состава правонарушения, поскольку остальные перечисленные нарушения, свидетельствующие о факте совершения ОАО «СахМП» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела. Предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12 сентября 2017 года №, от 13 ноября 2017 г. № и № в остальной части Обществом не исполнены.

В частности ОАО «СахМП» не представлены документы, подтверждающие приведение в соответствие схемы размещения и состава оснащения постов транспортного средства; согласования порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств с уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ и ТС; обеспечение аудиозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

При таких данных, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «СахМП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к административной ответственности по указанной статье.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлены обстоятельства, подтверждающие невыполнение в установленный срок требований органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, получившие правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены решения судьи Холмского городского суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Холмского городского суда от 27 августа 2018 года по делу о привлечении открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указание на невыполнение указанным юридическим лицом предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 13 ноября 2017 года, № от 13 ноября 2017 года; № от 12 сентября 2017 года в части положений подпункта 17 пункта 5, подпунктов 9 ( в части перечня должностей) 10, 12, 22 пункта 6, подпункта 7 пункта 25, подпункта 6 пункта 28 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 678.

В остальной части решение Холмского городского суда Сахалинской области от 27 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» Коткиной А.Н. – без удовлетворения.

Судья 

Сахалинского областного суда Н.А. Крылов