Дело № 2а-91/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области

в составе: председательствующего федерального судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Гриневой Л.А., 

с участием административного истца: ФИО1, 

административных ответчиков: Администрации Куньинского района Псковской области, представитель ФИО2, главный специалист Управления делами администрации Куньинского района, доверенность №5 от 31.05.2018 г., главного специалиста КУМИ Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Куньинского района Псковской области, главному специалисту КУМИ Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3 о признании незаконными акта проверки земельного законодательства, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Куньинского района Псковской области, главному специалисту КУМИ Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3 о признании незаконными акта проверки земельного законодательства, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В качестве мер восстановления нарушенного права просила признать незаконными акт проверки земельного законодательства в отношении ее, ФИО1 от 03 августа 2018 года № 18 на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 25 812 кв. м, расположенный по адресу № вид разрешенного использования -для ведения садоводства, а также предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 03 августа 2018 года № 13. 

В обоснование административного иска указано на то, что 03 августа 2018 года в порядке осуществления муниципального земельного контроля главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района ФИО3 на основании Постановления Администрации Куньинского района от 14.05.2018 года № 342 проведена внеплановая документарная и выездная проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 25812 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием: для ведения садоводства, собственником которого является административный истец ФИО1

В ходе указанной проверки выявлен факт нарушения требований абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и составлен акт проверки земельного законодательства № 18 от 03.08.2018 года.

По факту выявленного правонарушения ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 13 от 03.08.2018 года в срок до 01.02.2018 года.

Административный истец полагает акт проверки и предписание незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением требований, изложенных в Положении «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Куньинский район», утвержденным Постановлением Администрации Куньинского района от 10.12.2014 года № 1227-Н: не были учтены ее письменные объяснения по существу спорного вопроса от 03.08.2018 года; актом и предписанием ей вменяется правонарушение, предусмотренное ст. 8.7. КоАП РФ, которого она не совершала.

Так, материалами проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 25812 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для ведения садоводства. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством РФ. Земельный участок находится в свободном доступе, не огорожен. На участке нет следов кошения, имеется наличие сорных растений, таких как: зверобой, полынь, люпин. На земельном участке растут деревья: береза, сосна. На земельном участке не имеется признаков его использования по назначению, т.е. фактическому ведению садоводства.

В предписании № 13 от 03.08.2018 года также выявлено нарушение земельного законодательства на основании абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, а именно: не выполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В связи с чем, административному истцу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.02.2019 года путем использования земельного участка с разрешенным видом использования, указанным в правоудостоверяющих документах либо путем прекращения права собственности на земельный участок.

Должностным лицом административного ответчика «формально» указано на нарушение требований, установленных ст. 42 и ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. В акте не указано, что нарушения допущены конкретно ФИО1, не отражены действия административного истца, повлекшие нарушение требований ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, не указано, какие конкретно мероприятия по улучшению земель и охране почв не выполнены ФИО1. В материалах выездной проверки отсутствуют экспертные компетентные заключения, свидетельствующие, что ФИО1 использует свой земельный участок не по назначению; не учтено содержание документов, которые административный истец приобщил к материалам проверки (акта): решение Куньинского районного суда от 04.05.2010 года по делу № 2-73/2010, вступившее в законную силу 11.05.2010 года, которым в мотивировочной части установлено, что земельный участок ФИО1 является малопродуктивным угодьем низкого качества. Агрохимические показатели и мощность пахотного слоя участка по факту не является пригодным для выращивания сельхозпродукции. Окультуривание таких почв экономически неоправданно и необоснованно. Земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью на 40-60%, участок не пригоден для возделывания полевых, овощных культур. Рекомендуется декоративное направление с использованием имеющихся хвойных пород, декоративных кустарников, дикорастущих лекарственных растений.

Аналогичные пояснения со ссылкой на указанный судебный акт ФИО1 описала в своей объяснительной записке от 03.08.2018 года, которую административный ответчик не приобщил к материалам проверки и не учел преюдициально установленные факты, тем самым, нарушив процессуальные права административного истца при составлении спорного акта.

Предписание № 13 от 03.08.2018 года, которым ФИО1 предписано устранить выявленные нарушения путем использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования либо прекратить право собственности на земельный участок, не предусмотрено Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным Постановлением Администрации Куньинского района от 10 декабря 2014 года № 1227-Н.

Статьями 13.4, 13.5., 13.6. и статьей 14 Положения предусматривается исключительно обязанность административного ответчика по результатам проверок составлять акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков; безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля; направлять в Управление Росреестра либо в Управление Россельхознадзора и другие уполномоченные органы, материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, а материалы, полученные в ходе проверки, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направлять в Управление Ррсреестра либо Управление Россельхознадзора для рассмотрения и принятия решения.

Таким образом, при обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях подлежат передаче в уполномоченные государственные органы для принятия каких-либо мер реагирования.

Администрация Куньинского района правом на выдачу предписаний с возложением на граждан устранений нарушений земельного законодательства, не обладает. Данная Форма документа не установлена Администрацией Куньинского района. Предписание выдано неправомочным должностным лицом.

Полномочиями по принятию каких-либо мер ответственности в отношении граждан, допустивших нарушения земельного законодательства, наделены соответствующие государственные органы - Управление Росреестра и Управление Россельхознадзора.

В силу положений части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Использование земельного участка не по целевому назначению подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель), определенным компетентным органом.

Из акта проверки в отношении административного истца следует, что

Администрацией Куньинского района установлен факт нарушения по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Выводы в акте о не использовании ФИО1 земельного участка по его целевому назначению необоснованны так как признаки целевого назначения участка обозначены в самом его определении: для сельскохозяйственного использования (для ведения садоводства). 

Доказательств, свидетельствующих допущение ФИО1 фактов невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, (защите земель и охране почв, не проведения мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий за период пользования земельным участком, способствующих, в частности, снижению плодородия и истощению почвы, ухудшению ее водно-физических свойств, административным ответчиком не заявлено и не представлено; фототаблица, приложенная к материалам проверки, не подтверждает факт нарушения ФИО1 ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствии с которой садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений), административный истец полагал, что использует свой земельный участок по целевому назначению, в том числе для отдыха, занимается выращиванием декоративных растений и кустарников в соответствии с рекомендациями экспертных заключений специалистов Великолукской государственной сельскохозяйственной академии, с учетом обстоятельств, установленных решением Куньинского районного суда от 04,05.2010 года.

По мнению административного истца административным ответчиком существенно нарушены ее права и законные интересы, поскольку акт отражает нарушение земельного законодательства по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, которого истец допускал, предписанием на истца незаконно возложены обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, которое истцом выполняется, неисполнение предписания влечет для истца негативные последствия в виде фактического привлечения меня к ответственности.

Доказательств факта невыполнения истцом установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия, не выявлено и документально не подтверждено.

Нарушены права административного истца, которые в обязательном порядке должны были быть прописаны в оспариваемом акте проверки согласно форме, которая регламентирована Приложением № 1 к Постановлению Администрации Куньинского района от 10.12.2014 года № 1227-Н «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Куньинский район»». 

В судебном заседании административный истец в обоснование позиции в административном иске дополнительно пояснила, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения купила в том виде, в каком он есть, заросший деревьями; вся площадь занята возобновлением, заросли те же, только на восемь лет старше, садовый дом не построен ввиду болезней ее, а также члены ее семьи; земельный участок используется для отдыха, Собранием депутатов в 2013 году земельный участок включен в генеральный план Каськовской волости, будет поставлен на кадастровый учет в составе населенного пункта, с 2013 года ведется перевод земель в земли поселений; документов, обязывающих рекультивировать уже заросший земельный участок, нет. В вырубке деревьев нет необходимости, после приобретения земельного участка в 2008 году на нем ничего не вырубалось и не выкорчевывалось; многолетние культуры: полынь, люпин растут сами по себе и используются для личного потребления; земельный участок представляет собой песчаный суходол, в связи с чем земля не может использоваться под сельхозпроизводство; механическая обработка почвы на участке не производится так как это может повредить многолетние насаждения-дикорастущую полынь, люпин и другие травы; сорных растений на участке не имеется; растущие на участке сосна, береза, ель предохраняют почву от деградации так как опавшая хвоя улучшает почву, гумус. Полагала, что использует земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, вправе заниматься садоводством согласно рекомендациям научных специалистов сельскохозяйственных наук –под декоративное направление с использованием хвойных пород деревьев, дикорастущих кустарников, дикорастущих растений, выращивать растения лекарственного назначения; произрастающие на участке дикорастущие многолетние растения полынь горькая, зверобой, люпин песчаный, а также березовые и сосновые почки являются лекарственным сырьем.

Представитель административного ответчика, Администрации Куньинского района Псковской области ФИО2 административный иск не признала, акт проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 от 03.08.2018 г. и основанное на нем предписание, полагала законными, соответствующими действующему законодательству, поскольку проведенной внеплановой проверкой установлено, что залесенность земельного участка, собственником которого является ФИО1, составляет более 30 %, со дня приобретения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продолжает зарастать деревьями и сорными травами, что свидетельствует о неиспользовании его по назначению. 

Административный ответчик, главный специалист комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3 административный иск не признала по тем основанием, что проведенной ею как должностным лицом органа муниципального земельного контроля проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке ФИО1 выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения фактически по назначению не используется, участок полностью зарос деревьями и сорными травами: люпин, полынь и другими, что отражено в акте проверки, сельскохозяйственные культуры, плодовые деревья, садовые растения не выращиваются. По результатам проверки ею в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, установлен срок. Проверку проводила и вынесла предписание об устранении нарушений в соответствии с Положением и Регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Куньинского района от 01.06.2017 г. № 415-Н, приказом о проведении проверки, обязываюших провести внеплановую проверку и требовать устранения выявленных нарушений земельного законодательства путем вынесения предписаний. 

Выслушав объяснения и доводы сторон, проверив представленное в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Кроме того, на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод: на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено:

1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 335-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В силу п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В развитие положений статьи 72 Земельного кодекса РФ принят Закон Псковской области от 26.12.2014 года № 1470-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Псковской области» в соответствии с п. 1 статьи 2 которого муниципальный земельный контроль на территории Псковской области в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских (городских) поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, определяемых на основании установленного федеральным законом перечня вопросов местного значения и соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, которые могут заключаться между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав этого муниципального района; 

Согласно п. 2 ст. 2 этого Закона Псковской области орган местного самоуправления сельского (городского) поселения, городского округа, муниципального района, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального земельного контроля), определяется уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 2 этого же Закона Псковской области к полномочиям органов муниципального земельного контроля относятся:

1) организация и осуществление муниципального земельного контроля на соответствующей территории;

2) разработка и принятие административного регламента осуществления муниципального земельного контроля;

3) подготовка и направление в орган государственного земельного надзора копии акта проверки, проведенной в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 статьи 2 этого же Закона Псковской области Перечень должностных лиц органа муниципального земельного контроля, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля (далее - уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо), утверждается муниципальным правовым актом органа муниципального земельного контроля.

Статьей 3 этого же Закона Псковской области установлено, что:

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - проверки).

3. Проверки в отношении граждан осуществляются в виде внеплановых документарных или выездных проверок. Порядок проведения проверки устанавливается муниципальным правовым актом.

Статьей 5 этого же Закона Псковской области определено, что :

1. По результатам проверок уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля лицами составляются акты проверки:

2) в отношении граждан - по форме, утвержденной муниципальным правовым актом.

В силу п. 2 статьи 4 этого же Закона Псковской области основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются:

1) непосредственное обнаружение уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля лицами достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, законодательством области предусмотрена административная и иная ответственность;

2) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события нарушения земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, законодательством области предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно п. 3 статьи 4 этого же Закона Псковской области проверки проводятся на основании правового акта руководителя органа муниципального земельного контроля.

Уставом муниципального образования «Каськовская волость» Куньинского района Псковской области осуществление муниципального земельного контроля не предусмотрено. 

Уставом муниципального образования «Куньинский район» Псковской области осуществление муниципального земельного контроля к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35 ст. 5). Согласно п. 1 ст. 6 Устава МО «Куньинский район» в ведении района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. В соответствии с п. 2.11. ст. 6 Устава Куньинского района к в вопросам местного значения отнесен контроль за использованием земель на территории района. 

С учетом названных положений п. 3 ст. 72 Земельного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 335-ФЗ), а также того обстоятельства, что Законом Псковской области осуществление муниципального земельного контроля за органами местного самоуправления сельских поселений не закреплено, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления Куньинского муниципального района полномочны и обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении расположенных как на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, так и в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав Куньинского района сельских поселений. 

Порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Постановлением Администрации Куньинского района от 10.12.2014 года № 1227-Н «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Куньинский район»», которое вступило в силу на территории муниципального образования «Куньинский район» с момента его опубликования 19.12.2014 года в газете «Пламя» № 93.

Муниципальный земельный контроль осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации района, в качестве муниципальных инспекторов, самостоятельно или совместно со специалистами администраций сельских поселений, с представителями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление Россельхознадзора) и с другими заинтересованными представителями федеральных органов, юридическими лицами и гражданами.

Статьей 5 вышеназванного Положения предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым Главой района, и согласованным с Управлением Росреестра, либо Управлением Россельхознадзора, на основании постановления Администрации района, за исключением случаев проведения внеплановых проверок, осуществляемых по основаниям, изложенным в пункте 7 и пункте 9.3 настоящего Положения.

Статьей 7 Положения закреплено, что внеплановые проверки земельных участков, предоставленных физическим лицам, проводятся в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный земельный контроль, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Как следует из статьи 9.3. Положения основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в Администрацию района обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных 1 предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Статьей 9.4. Положения определено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 9.3 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно статьи 11 указанного Положения по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, в трех экземплярах. В акте проверки указываются: дата, время, место составления акта проверки; наименование органа муниципального земельного контроля; дата и номер постановления; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, физического лица, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и время проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, физического лица, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

Акт подписывается инспектором, землепользователем или его законным представителем, участвующим в проверке, а также при необходимости свидетелями и потерпевшими лицами. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись. 

Кроме того, Приложением № 1 к Постановлению Администрации Куньинского района от 10 декабря 2014 года № 1227-Н утверждена форма акта проверки соблюдения земельного законодательства, в силу которого перед началом проверки участвующим лицам в обязательном порядке надлежит разъяснять их права, ответственность, а также порядок проведения соблюдения земельного законодательства.

Во исполнение Закона Псковской области от 26.12.2014 года № 1470-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Псковской области» Постановлением Администрации Куньинского района от 01 июня 2017 года № 415-Н принят Административный регламент исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Куньинский район" в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений" (далее - Административный регламент), опубликован в СМИ (газета «Пламя» №34 от 265.08.2017), в котором определены сроки и последовательность административных процедур (действий) по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля соблюдения земельного законодательства (далее - муниципальный земельный контроль) при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

Пунктом 2 Административного регламента определено, что уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля использования земель на территории муниципального образования "Куньинский район" в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, является Администрация Куньинского района.

Исполнение функции муниципального земельного контроля осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района. Должностные лица для проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Куньинский район" в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, назначаются постановлением Администрации Куньинского района и являются муниципальными земельными инспекторами.

Согласно пункту 4 Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами Псковской области, при использовании земель, находящихся в границах сельских поселений Куньинского района, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования):

3) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

4) требований законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом;

5) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

6) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами Комитета, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля в пределах компетенции.

Согласно п.5 Административного регламента муниципальный земельный контроль осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В пункте 6 Административного регламента установлено, что в случае 

выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, Комитет в течение 3 рабочих дней с даты составления акта проверки направляет копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление Росреестра по Псковской области) или в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям).

7. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, являются муниципальные земельные инспекторы (далее - должностные лица).

9. Муниципальные земельные инспекторы в рамках осуществления муниципального земельного контроля имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании земель, находящихся в границах сельских поселений Куньинского района;

3) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии постановления Администрации Куньинского района о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;

5) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

6) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Согласно п.15 Административного регламента результатом исполнения муниципальной функции муниципального земельного контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан является выявление признаков нарушения земельного законодательства, либо их отсутствия, обеспечение устранения нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Административного регламента юридическими фактами завершения проведения проверки являются:

1) составление акта проверки соблюдения земельного законодательства (типовая форма акта проверки утверждена приказом Минэкономразвития от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");

2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки);

3) при установлении фактов нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, для рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Управления Росреестра по Псковской области осуществлять направление копии акта и материалов проверки в Управление Росреестра по Псковской области и Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям для привлечения виновных лиц к ответственности;

Согласно п. 62 Административного регламента согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан не требуется.

Согласно п. 63 Административного регламента внеплановая проверка в случае отсутствия физического лица или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии его своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

п.65 Административного регламента предусмотрено, что решение о проведении внеплановой проверки выносится в форме постановления Администрации Куньинского района о проведении внеплановой проверки.

Согласно п.66 Административного регламента о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 60 Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно п. 67 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Согласно п. 75 Административного регламента при проведении внеплановой выездной проверки должностные лица 1) знакомятся с документами, удостоверяющими личность, и проверяют полномочия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя, гражданина или его представителя; 2) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений, и иные документы, относящиеся к предмету проверки; 3) осуществляют: обмер границ проверяемого земельного участка; определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности); фотосъемку; 4) устанавливают:

- фактическое использование земельного участка, его соответствие установленным для земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию;

- соблюдение требования о приведении земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- соответствие площади земельного участка площади, указанной в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах;

- соответствие местоположения характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в государственном кадастре недвижимости (в случае необходимости);

В силу п. 78 Административного регламента в случае ходатайства физического лица (гражданина) с приложением соответствующих документов, содержащих основание для вынесения должностным лицом решения о переносе срока проведения выездных мероприятий в иное время, выходящее за пределы периода проведения проверки, указанного в постановлении Администрации Куньинского района, издается соответствующее постановление Администрации Куньинского района о проведении выездных мероприятий во вновь назначенные сроки.

Согласно п.88 Административного регламента юридическим фактом - основанием для принятия решения о мерах по результатам проверки является акт проверки, в котором в том числе должны быть указаны выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 89 Административного регламента в случае выявления по итогам проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Комитета, копия акта проверки подлежит направлению в орган, к компетенции которого относится надзор (контроль) за соблюдением нарушенных требований законодательства.

Согласно п. 90 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу (гражданину), в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с указанием срока устранения (приложение 2 к Административному регламенту).

В силу п. 91 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно выдано, либо его уполномоченному представителю.

Согласно п.93 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц (граждан) нарушений требований земельного законодательства, за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, возбуждение дел по которым входит в компетенцию Управления Росреестра по Псковской области и Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, должностные лица Комитета, проводившие проверку, в течение трех рабочих дней с даты их выявления (составления акта проверки, содержащего информацию о выявленном (выявленных) нарушении (нарушениях)) направляют в соответствующий уполномоченный орган копию акта проверки и собранные материалы для дальнейшего решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке.

В силу п.94 Административного регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Согласно п. 95 Административного регламента в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, заблаговременно, не позднее 3 дней до истечения указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области повторно 20.08.2010 г. ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 07.08.2008 года принадлежит земельный участок категории: из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, площадью 25 812 кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес>, разрешенное использование –для ведения садоводства (л.д.21). 

Из землеустроительного дела видно, что границы земельного участка установлены, согласованы, межевые знаки (деревянные колья) переданы собственнику на хранение; в экспликации указано, что площадь земельного участка 25 812 кв. м, весь сельхозугодья, в том числе 19 046 кв. м –пашня, 6766 кв. м – пастбища (л.д.22-30).

Согласно сведений в выписке из ЕГРН от 10.08.2018 г. на дату проведения проверки категория земель и вид разрешенного использования данного земельного участка не изменились (л.д. 100-107).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно представленного административным истцом выписки из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 (зарег. МЮ РФ 08.09.2014 № 33995) садоводство, как вид разрешенного использования, представляет собой осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (л.д.141).

Из материалов дела следует, что на основании акта планового рейдового осмотра, обследования от 27 апреля 2018 года № 1, в соответствии с положениями ст. ст. 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Псковской области от 26.12.2014 года № 1470-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Псковской области», Уставом МО «Куньинский район», Административным регламентом исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО «Куньинский район» в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, утвержденного Постановлением Администрации Куньинского района от 01.06.2017 г. № 415-Н, с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № площадью 25 812 кв. м, расположенный по адресу Псковская область Куньинский район, Каськовская волость, южнее д. Шаляпы, разрешенное использование –для ведения садоводства, главой администрации Куньинского муниципального района 14 мая 2018 года издано постановление N 342 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении физического лица – ФИО1 Лицом, уполномоченным на проведение внеплановой проверки назначена ФИО3, главный специалист КУМИ (л.д. 52,53-55,56,57,59,60-68,69-75, 76-78);

С данным постановлением Администрации Куньинского района, а также с датой выезда на земельный участок для проведения проверки соблюдения земельного законодательства, сроками проведения проверки, датой составления акта по результатам проверки административный истец ФИО1 ознакомлена административными ответчиками путем направления в ее адрес почтовой корреспонденцией извещения о проверке от 23.05.2018 исходящий № 114, факт доставки извещения адресату подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России» (л.д.79-80,81).

03.08.2018 года по результатам проведенной проверки органом муниципального контроля физического лица составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N 18, которым установлен факт неиспользования ФИО1 земельного участка по назначению: земельный участок зарос травой, трава не скошена, в травостое наличие сорных растений таких как зверобой, полынь, люпин; растут деревья береза, сосна, нет признаков использования участка под садоводство, что свидетельствует о нарушении абз. 2 статьи 42 ЗК РФ (невыполнение собственником обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 8.7. КоАП РФ (л.д. 88-90).

В свою очередь ч. 2 статьей 8.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественной состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района ФИО3 административному истцу ФИО1 выдано предписание N 13, которым административному истцу предписано в срок до 01.02.2019 года устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, копия предписания ФИО1 вручена (л.д. 87).

Проверка проведена надлежащим должностным лицом муниципального земельного контроля в присутствии собственника земельного участка ФИО1 в соответствии с обозначенными сроками, с предварительным уведомлением административного истца в срок не менее чем за 24 часа до начала проверки (л.д.81, 88). Административный истец с актом и предписанием ознакомлена, возможность дать письменные объяснения по акту проверки, представить письменные доказательства ФИО1 должностным лицом обеспечивалась, объяснения ФИО1 отражены в акте, копия акта ФИО1 вручена (л.д.89), к акту приобщены представленные ею документы, в том числе решение суда от 04.05.2010, характеристика сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения по признакам, влияющим на плодородие по состоянию от 02 сентября 2008 года (л.д.95), характеристика земельных участков садоводческого общества д. Шаляпы Каськовской волости Куньинского района (л.д.96). 

Анализ приведенного законодательства и действий должностного лица, проводившего проверку, свидетельствует о том, что внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, по результатам чего обоснованно составлен акт проверки. Копия акта проверки направлена в 3-х дневный срок, 07.08.2018 исх. № 2981 направлена в Управления Росприроднадзора по Псковской области (л.д.97-98).

Право выдачи должностным лицом муниципального земельного контроля предписания в случае обнаружения нарушений земельного законодательства предусмотрено п.90 названного Административного регламента. 

Факт неиспользования земельного участка по назначению, зарастание сельхозугодий древесно-кустарниковой растительностью, сорными травами в числе которых хвощ полевой, полынь, пырей, нескошенная многолетняя трава высотой до 0.5 м, деревья береза, сосна высотой до двух метров подтверждается и актом планового рейдового осмотра от 27 апреля 2018 года № 1 (л.д.60-62), фотоматериалом земельного участка к акту планового рейдового осмотра, фотоматериалом к оспариваемому акту внеплановой проверки, письменными объяснениями ФИО1 в акте внеплановой проверки, подтвержденными в судебном заседании о том, что земельный участок содержится в том виде, в каком получен в собственность в 2008 году, механическая обработка земельного участка не производится со дня приобретения, плодовые деревья и ягодные кустарники, а также овощи не выращиваются; публичной кадастровой картой от 03.10.2018года, из которой наглядно видно, что земельный участок с № практически полностью зарос древесно-кустарниковой растительностью (л.д.148). Данное обстоятельство административный истец ФИО1 в судебном заседании также признала и следует из представленных административным истцом характеристики сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения по признакам влияющим на плодородие по состоянию от 02 сентября 2008 года, данной кандидатом сельскохозяйственных наук ФИО4, в которой указано, что земельные участки, в том числе участок ФИО1 покрыты древесно-кустарниковой растительностью на 40-60%, преобладают сосна, береза (л.д.95), аналогичной характеристикой земельных участков садоводческого общества 

<

адрес> (л.д.96), актом обследования земельных участков, расположенных южнее д. 

<

адрес>, составленным комиссией ГУ «Великолукское лесничество 0.04.2009 г., в котором указано, что земельные участки, в том числе участок ФИО1 покрыты древесно-кустарниковой растительностью на 80%, преобладают сосна, береза (л.д.95), а также представленными административными ответчиками копиями отдельных листов из Альбома «Сорные растения» издательство «Колос», 1984 г. под редакцией ФИО5, доктора сельскохозяйственных наук, из которых следует, что полынь в ее разновидностях: горькая, обыкновенная, австрийская, метельчатая являются сорными травами (л.д.160-164), копиями отдельных листов из печатного издания «Определитель сорно-полевых растений Нечерноземной зоны СССР», издательство «Колос», 1982 г. под редакцией ФИО6, рецензенты в том числе ФИО5, доктор сельскохозяйственных наук, из которых следует, что зверобой является сорным растением (л.д.165-166). 

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель 

сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно статье 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственных земель не только использовать их для сельскохозяйственного производства, но и не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, поскольку зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесной растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что влечет нарушение плодородного слоя почвы и, как следствие, ухудшение качественного состояния земель.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Поскольку залесенность пашни, составляющей на земельном участке площадью в 19 046 кв. м превышает 30 %, на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных или садовых культур, не производится обработка почвы, земельный участок со дня приобретения зарастает сорными травами и деревьями, выводы в акте проверки о неиспользовании административным истцом участка по назначению, нарушении абз. 2 ст. 42 ЗК РФ, наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и вынесении предписания об устранении нарушений являются обоснованными. 

Сбор и заготовка дикорастущих растений, плодов почек и шишек с естественно произрастающих на земельном участке деревьев березы и сосны под лекарственное сырье не свидетельствуют о том, что административный истец занимается садоводством, поскольку растения относятся к сорным, хозяйственная деятельность по выращиванию плодовых и ягодных культур, декоративных цветов и кустарников на земельном участке не ведется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-220, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Куньинского района Псковской области, главному специалисту КУМИ Администрации Куньинского района Псковской области ФИО3 о признании незаконными акта проверки земельного законодательства в отношении ФИО1 от 03 августа 2018 года № 18 на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 25 812 кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес>, разрешенное использование –для ведения садоводства, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 03 августа 2018 года № 13 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2018 года.

Судья Зандер Л.В.