Гр.дело № 2-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка 14 февраля 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Загорулько А.В.,

при секретаре Слепченко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.О. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края о досрочном назначении пенсии по старости без учета возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., 

У с т а н о в и л :

Ф.О. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края с иском о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, включении в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы в Покровском доме – интернате для ветеранов : с 26.07.1995 года по 22.01.1996 г. в должности лаборанта; с 23.01.1996 по 10.03.1996 в должности мед.сестры палатной; с 11.03.1996 по 21.04.1996 в должности мед.сестры палатной общего отделения; с 22.04.1996 по 03.05.1996 – мед.сестры палатной общего отделения; с 04.05.1996 по 18.06.1996 – лаборанта; с 19.06.1996 по 24.07.1996 – мед.сестры палатной; с 25.07.1996 по 02.08.1996 – лаборанта; с 03.08.1996 по 07.09.1996 – мед.сестры палатной; с 08.09.1996 по 07.09.1996 – лаборанта; с 07.10.1996 по 15.10.1996 – мед.сестры палатной; с 16.10.1996 по 09.11.1996 – лаборанта; с 10.11.1996 по 04.03.2003 мед.сестры; с 05.03.2003 по 21.10.2003 - старшей мед.сестры. 

В обоснование исковых требований Ф.О. в исковом заявлении и в судебном заседании указала следующее.

17.07.2018 обратилась в ГУ - УПФР по Октябрьскому району Приморского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. 

12.10.2018 решением пенсионного органа ей было отказано в удовлетворении заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчиком в специальный стаж необоснованно не были включены периоды работы в Покровском доме-интернате для ветеранов: работа в должности лаборанта, медицинской сестры и старшей медицинской сестры с 26.07.1995 года по 21.10.2003 года. 

Отказ мотивирован тем, что учреждение, в котором она работает не поименовано в Списке учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С данным решением ответчика не согласна, т.к. вид деятельности учреждения в котором она работает, после его переименования не изменился, учреждение продолжает оказывать мед.помощь проживающим в интернате гражданам, поэтому спорные периоды работы должны быть включены в ее льготный стаж. 

Представитель истца, ФИО1 исковые требования поддержала, дополнила, что истец, кроме заявленных исковых требований, просит также обязать ГУ – УПФ РФ по Октябрьскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ее с заявлением о назначении пенсии. Пояснила, что 17.07.2018 истцом было подано заявление в ГУ – УПФ РФ по Октябрьскому району о назначения пенсии. Работниками пенсионного фонда проводилась проверка документов, имеющихся в архиве организации, необходимых для назначения пенсии. Фактически всю трудовую деятельность истец работала в должности медицинского работника, что подтверждается трудовой книжкой, а также приказами, которые имеются в организации. Деятельность истца связана с оказанием медицинской помощи. В список должностей и профессий, дающих право на досрочную трудовую пенсию, должности в которых работала Ф.О., включены. Документами организации подтверждается, что дом-интернат для ветеранов оказывал и оказывает медицинскую помощь проживающим. 

Несмотря на то, что в Списке учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, данное учреждение не поименовано, однако вид осуществляемой им деятельности по оказанию медицинских услуг, не изменился после его переименования, когда наименование учреждения уже соответствовало Списку. 

В связи с тем, что трудовая деятельность Ф.О. связана с работой в сельской местности, полагает, что она имеет право на льготный порядок исчисления стажа, т.е. 1 год работы равен 1 году 3 месяцам. На момент обращения истца с заявлением к ответчику о назначении пенсии, по их подсчетам Ф.О. имела 27,5 лет льготного стажа, и право на выход на пенсию досрочно. Считает, что ГУ – УПФ РФ по Октябрьскому району незаконно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии. 

Представитель ГУ-УПФ РФ по Октябрьскому району ФИО2 иск не признала и пояснила следующее. 

Общая продолжительность специального стажа истца, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности, по состоянию на 17.07.2018 г. составила 14 лет 08 месяцев 20 дней (в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требуется 25 лет). 

В специальный стаж истца не включены периоды работы в Покровском доме-интернате для ветеранов с 26.07.1995 по 21.10.2003 г. поскольку Дом-интернат для ветеранов не поименован Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 

Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности, рабочего времени, предусмотренной законодательством для соответствующих должностей.

Справкой от 08.08.2018, актом документальной проверки от 04.10.2018 и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, занятость Ф.О. на полную ставку не подтверждается. Соответственно отсутствуют основания для включения периода работы с 01.11.1999 по 21.10.2003 в специальный (льготный) стаж.

Изучив заявленные требования, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

17.07.2018 Ф.О. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Как следует из представленных документов, истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа, который, согласно решению об отказе в назначении соответствующей пенсии от 12.10.2018 г. № 200, принятом ответчиком, по состоянию на 17.07.2018 составил 14 лет 08 месяцев20 дней.

Из специального стажа истицы исключены: периоды работы в Покровском доме-интернате для ветеранов с 26.07.1995 по 21.10.2003. 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с п.п. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 26.07.1995 по 31.10.1999 включительно (далее Список N 464).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лаборант, медицинская сестра, старшая медицинская сестра учреждения социального обслуживания, в том числе дома-интерната для престарелых и инвалидов. 

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 14 и 19 постановления от 11.12.2012 № 30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением РФ от 29 октября 2002 года №781) (далее Правил). 

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Поскольку из указанного Списка усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности учреждений всех форм собственности, работа истца в должности лаборанта ( с 26.07.1995 - 22.01.1996, 04.05.1996-18.06.1996, 25.07.1996 – 02.08.1996, 08.09.996 – 06.10.1996, 16.10.1996-09.11.1996), мед.сестры (23.01.1996-10.03.1996, 11.03.1996-21.04.1996, 22.04.1996-21.04.1996, 22.04.1996-03.05.1996, 19.06.1996-24.07.1996, 03.08.1996-07.09.1996, 07.10.1996-15.10.1996, 10.11.1996-04.03.1996), старшей мед.сестры (05.03.2003-21.10.2003) должна быть включена в данный стаж.

Согласно архивной справке «Покровский дом-интернат для ветеранов» до августа 1987 года именовался как «Покровский дом-интернат для престарелых», 22.10.2003 года переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании Распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 22.10.2003 № 402-р ПГ.

На основании Приказа № 101 от 17.03.2011 ГСУСО ССЗН « Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Приказом от 09.03.2016 № 112 КГБУСО «Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в КГБУСО « Покровский психоневрологический интернат». 

В Списке (№ 1066 и № 781) поименованы учреждения, осуществление трудовой деятельности в которых дает право на назначение трудовой пенсии по выслуге лет, в которых указаны учреждения социального обслуживания, в том числе - дом-интернат для престарелых и инвалидов. 

Как следует из архивной справки и уставных документов «Покровский дом-интернат для ветеранов» является учреждением социального обслуживания, изначально имел наименование как «Покровский дом-интернат для престарелых». Несмотря на то, что в 1987 году был переименован в «Покровский дом-интернат для ветеранов», однако своего вида деятельности и статуса не изменил, продолжал осуществлять функции по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов. В 2003 году вновь был переименован в ГСУ СО ССЗН «Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Исходя из этого суд приходит к выводу о тождественности наименований «Покровский дом-интернат для ветеранов» и «Покровский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Согласно справки КГБУК СО «Покровский психоневрологический интернат» от 05.02.2019, в периоды с 1995-1998, 2001, 2003 Ф.О. работала в должности медицинской сестры на полную ставку, что подтверждается расчетными ведомостями за указанный период, хранящимися в КГБУ СО «Покровский ПНИ».

Работодателем также представлен суду СД-R диск на который скопированы табеля учета рабочего времени и подсчета заработка Ф.О. 

Указанные обстоятельства подтверждают занятость истца на полную рабочую ставку.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Поэтому период работы истца в должностях лаборанта и медицинской сестры «Покровского дома-интерната для инвалидов» с 26.07.1995 г. по 31.10.1999 г. должен быть исчислен с применением коэффициента 1,25, что составляет 5 лет 5 месяцев 7,5 дней, а с 01.11.1999 в календарном исчислении.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, трудовой стаж истицы в льготном исчислении, с учетом спорных периодов работы, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 17.07.2018 г., составил 24 года 01 месяц 24,5 дня, из чего следует, что на момент обращения к ответчику истец не имела права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На момент рассмотрения дела судом, льготный стаж для назначения пенсии у истца также отсутствует. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования Ф.О. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края о досрочном назначении пенсии по старости без учета возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края включить в специальный стаж Ф.О., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ранее достижения установленного возраста, как осуществляющей лечебную деятельность в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в «Покровском доме-интернате для ветеранов» в должностях:

- лаборанта: с 26.07.1995 по 22.01.1996; с 04.05.1996 по 18.06.1996; с 25.07.1996 по 02.08.1996; с 08.09.1996 по 06.10.1996; с 16.10.1996 по 09.11.1996;

- медицинской сестры палатной: с 23.01.1996 по 10.03.1996; с 11.03.1996 по 21.04.1994; 22.04.1996 по 03.05.1996; с 19.06.1996 по 24.07.1996; с 03.08.1996 по 07.09.1996; с 07.10.1996 по 15.10.1996; с 10.11.1996 по 04.03.2003;

- старшей медицинской сестры с 05.03.2003 по 21.10.2003 включительно.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2019 года.

Судья А.В. Загорулько