Дело № 2а-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при секретаре Сергеевой Л. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и с учетом уточненных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) требований, просила:

признать незаконным отказ от 26 июня 2017 года Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******;

обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******.

Административный истец в обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ****** на основании договора мены от 21 апреля 2015 года, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 05 мая 2015 года, запись регистрации № ******, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АВ № ******, выданным зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 05 мая 2015 года.

30 мая 2016 года истец обращалась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ****** общей площадью 1291 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******, принадлежащем мне на праве собственности.

Письмом 01 июня 2016 года за № ****** истец была уведомлена об отказе в выдаче разрешения на строительство дома со ссылкой на то, что согласно градостроительного плана № ****** на земельном участке отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

17 декабря 2016 года за № ****** истцу был дан ответ, в котором было указано, что отказ в выдаче разрешения на строительство дома является необоснованным, поскольку на основании заявления истца № ****** от 26.04.2016 года ведущим инспектором отдела архитектуры администрации Волховского муниципального района разработан градостроительный план вышеуказанного земельногоьучастка, который впоследствии утвержден первым заместителем председателя комитета по дорожному строительству Ленинградской области.

Согласно содержанию утвержденного градостроительного плана, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которого являются - индивидуальное жилищное строительство.

Также градостроительным планом предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного, Волховский городской прокурор пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче истцу разрешения на строительство дома, и внес 11 декабря 2016 года представление № ****** «Об устранении нарушений градостроительного законодательства», после чего истец 16 июня 2017 года вновь обратилась в Администрацию Волховского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома, однако 28 июня 2017 года получила отказ, датированный 26 июня 2017 года, в котором указано, что «на вышеуказанном земельном участке законодательно установлены: охранная зона ЛЭП напряжением выше 1000 В согласно постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участка, расположенных в границах таких зон» и Правил землепользования и застройки Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2011 г. № ****** (с изменениями от 23.06.2013 № ******, от 28.07.2014 № ******);

охранная зона для автомобильной дороги IV (четвертой) технической категории установлена в п.6.9 СНиН 2.7.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с тем, что охранные зоны занимают всю площадь данного земельного участка, на «Чертеже градостроительного плана земельного участка № ******, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.05.2016 г. № ******, нет места допустимого размещения объекта капитального строительства индивидуального жилого дома.

Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим её законные права и интересы, как собственника земельного вышеуказанного участка.

В отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как «индивидуальное жилищное строительство».

Градостроительный план земельного участка истца утвержден Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области постановлением № ****** от 26 мая 2016 года, в нем определены места расположения жилого дома, хозяйственных построек, и он составлен уже с учетом имеющихся ограничений в использовании, на которые ссылается в своем отказе ответчик.

Правила землепользования и застройки Бережковского сельского поселения определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка № ****** по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ****** разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок отнесен к зоне в зоне ЖЗ-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, право собственности зарегистрировано с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство, ограничений и обременений при этом не зарегистрировано.

Таким образом, желание истца построить на данном участке жилой дом не противоречит разрешенному использованию земельного участка, сформированного под ИЖС именно ответчиком.

Ссылки ответчика на нарушения п.6.9 СНиП 2.7.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», и федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются не состоятельными, поскольку в СНиП 2.7.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» вообще нет п.6.9, СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» не содержит требований о необходимости расстояния от жилой застройки до бровки земельного полотна для дорог IV категории не менее 25 метров.

В соответствии с п.1 ст,26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Таким образом, требования данной статьи не применимы к участкам, расположенным на территории населенного пункта.

ГКУ «Ленавтодор» в своем отзыве на иск указало также: «Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 года № 371 формирование земельных участков, образующих полосу отвода, регулируется Нормами отвода земель для автомобильных дорог № ******, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года № 248. Учитывая, что указанная автомобильная дорога относится к 4 технической категории, ширина полосы отвода составляет от 19 метров (по 9,5 м от оси в обе стороны).»

Расстояние от оси дороги до края земельного участка истца составляет 9,97 м, до планируемого края дома - 13,78 м, то есть в соответствии с требованиями закона.

Разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не противоречит градостроительному плану земельного участка и основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют.

Что касается охранной зоны ЛЭП, то истцом получено согласование с Новоладожскими электрическими сетями на строительство на спорном земельном участке в соответствии с представленными на ситуационном плане параметрами. При этом дом находится на расстоянии 11 метров от крайнего провода воздушной линии 10 кВ № ****** «Паневская» и не попадает в границы охранной зоны данной воздушной линии, как то указано в письме от 28.11.2017 года «Согласование размещения жилого дома».

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права истца как собственника без предусмотренных на то законных оснований и является незаконным (том 1 л.д. 7-10, том 2 л.д. 132-136).

Определением от 20 ноября 2017 года по ходатайству представителя административного истца Солдатовой Н. С. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Управления федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н. В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (том 1 л.д. 47).

Определением от 19 декабря 2017 года по ходатайству представителя административного истца Солдатовой Н. С. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по дорожному хозяйству Правительства Ленинградской области (том 1 л.д. 115).

Определением от 18 января 2018 года по ходатайству представителя административного истца Солдатовой Н. С. из числа заинтересованных лиц исключен Комитет по дорожному хозяйству Правительства Ленинградской области и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (том 1 л.д. 182).

Определением от 19 февраля 2018 года по ходатайству представителя административного истца Солдатовой Н. С. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» (том 1 л.д. 219).

Определением от 14 марта 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области в лице Волховского отдела (том 1 л.д. 237).

Представитель административного истца адвокат Солдатова Н. С., действующая на основании доверенности от 24.05.2017 (том 1 л.д. 32), в судебном заседании уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО2, действующий на основании доверенности № ****** от 10.10.2017 (том 1 л.д. 202), в судебном заседании возражений по иску ФИО1 не представил.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и представители заинтересованных лиц ФКУ «Управления федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н. В. Смирнова Федерального дорожного агентства», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» и Управление Росреестра по Ленинградской области в лице Волховского отдела в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области в лице Волховского отдела ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, с согласия представителя административного истца адвоката Солдатовой Н. С. и представителя заинтересованного лица ФИО2, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца адвоката Солдатову Н. С., представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ****** на основании договора мены от 21 апреля 2015 года, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 05 мая 2015 года, запись регистрации № ******, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АВ № ******, выданным зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 05 мая 2015 года (том 1 л.д.11-16).

30 мая 2016 года истец обращалась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ****** общей площадью 1291 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******, принадлежащем мне на праве собственности (том 1 л.д. 117-142).

02 июня 2016 года администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство дома со ссылкой на то, что согласно градостроительному плану № ****** на земельном участке отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства (том 1 л.д. 28-29).

16 июня 2017 года ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Волховского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома (том 2 л.д. 137-138)

28 июня 2017 года получила из администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ответ, датированный 26 июня 2017 года, в котором указано, что «на вышеуказанном земельном участке законодательно установлены: охранная зона ЛЭП напряжением выше 1000 В согласно постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участка, расположенных в границах таких зон» и Правил землепользования и застройки Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2011 г. № ****** (с изменениями от 23.06.2013 № ******, от 28.07.2014 № ******);

охранная зона для автомобильной дороги IV (четвертой) технической категории установлена в п.6.9 СНиН 2.7.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В связи с тем, что охранные зоны занимают всю площадь данного земельного участка, на «Чертеже градостроительного плана земельного участка № ******, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.05.2016 г. № ******, нет места допустимого размещения объекта капитального строительства индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 30-31).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из сообщения ГКУ «Ленавтодор» № ****** от 19.02.2018 усматривается, что согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 года № 371 формирование земельных участков, образующих полосу отвода, регулируется Нормами отвода земель для автомобильных дорог № ******, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года № 248. Учитывая, что указанная автомобильная дорога относится к 4 технической категории, ширина полосы отвода составляет от 19 метров (по 9,5 м от оси в обе стороны).

Также указано, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации» в границах населенных пунктов придорожные полосы не устанавливаются (том 1 л.д. 226-227).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком представлен акт осмотра земельного участка ФИО1 от 20.03.2018 и фототаблица из которых усматривается, что в результате осмотра выявлен построенный на земельном участке объект капитального строительства, возведенный в отсутствие требуемого разрешения.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Анализ изложенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на момент проведения осмотра принадлежащего административному истцу земельного участка, градостроительный план не содержал сведения о возведенных строительных объектах, следовательно, нельзя прийти к выводу, что представленные ФИО1 документы соответствовали требованиям Административного регламента.

Проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, является прямой обязанностью администрации района, при этом обязанность по согласованию, либо уведомлению собственника о запланированном осмотре, как и проведение осмотра исключительно в присутствии собственника земельного участка, действующим законодательством на административный орган не возложена.

Самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа, влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

Из ответа администрации Волховского муниципального района Ленинградской области за № ****** от 26.06.2017 усматривается, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в нарушение требований Административного регламента предоставления администрацией Волховского муниципального района муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, установленной в приложении 2 к Регламенту форме, не принималось и административному истцу не направлялось.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенное в письме от 26.06.2017 № ******, не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, суд признает необходимым обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем её на праве собственности по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ****** и выдать решение по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления администрацией Волховского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2014 № ******. 

Рассматривая повторно заявление ФИО1, уполномоченный на то орган местного самоуправления вправе учесть положения постановлению Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 года № 371, Нормы отвода земель для автомобильных дорог № ******, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года № 248, положения п. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации»; также вправе учесть, получение административным истцом согласования с Новоладожскими электрическими сетями на строительство на спорном земельном участке в соответствии с представленными на ситуационном плане параметрами; и то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче указанного разрешения капитальный объект уже был возведен на принадлежащем ФИО1 земельном участке.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, изложенное в письме от 26.06.2017 № ******, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 16.06.2017 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и выдать решение по форме, установленной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2014 № ******.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ****** площадью 1291+7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, Бережковское сельское поселение, ******, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А. 

Мотивированное решение составлено с учетом праздничных и выходных дней 14 мая 2018 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.