№2-7905/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Оренбурга о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (истец) обратилась в суд с иском, указав, что от своего отца ФИО3 унаследовала земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., по адресу ... На указанном земельном участке находится самовольная постройка в виде нежилого здания административно-бытового комплекса, площадью ... кв.м., с количеством этажей ... в том числе подземных ..., кадастровый N, адрес объекта: ...

Указанная постройка была возведена ее отцом в отсутствие необходимой разрешительной документации, ввиду чего право собственности не было зарегистрировано в установленном порядке.

Вместе с тем, указанная постройка соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, ввиду чего истец просила признать на указанную самовольную постройку право собственности в порядке статьи 222 ГК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга в отзыве на исковое заявление разрешение требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N. Данный земельный участок имеет площадь ... кв.м., расположен по адресу: ..., на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения складских помещений гаража.

Согласно градостроительного плана земельного участка, он расположен в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности «ОД.1», в качестве основных видов разрешенного использования допускается размещение капитальных объектов, используемых в предпринимательских целях (торговля, деловое управление и др.), а также социального и бытового обслуживания, объектов культуры и досуга, спортивных объектов.

Из технического плана здания, градостроительного плана следует, что на указанном земельном участке с выходом за границы места допустимого размещения, находится объект капитального строительства: нежилое здание административно-бытового комплекса, общей площадью ... кв.м., с количеством этажей ..., с кадастровым номером N, почтовый адрес: .... 

Согласно пояснениям представителя истца следует, что указанное здание было возведено отцом истца ФИО3 без получения необходимой разрешительной документации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт возведения на земельном участке, расположенном по адресу: ..., нежилого здания, разрешение на возведение которого уполномоченным на то государственным органом либо органом местного самоуправления не выдавалось, суд пришел к выводу о том, что данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе за исключением отдельных случаев.

В части 2 и 3 ст. 49 этого же Кодекса перечислены объекты капитального строительства, в отношении которых не проводится экспертиза проектной документации, включая отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В соответствии с п. Г8 Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема площади застройки и этажности общественного здания приложения Г (обязательного) к Своду правил СП 118.13330.2012. "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а также соответствию установленным требованиям видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и лиц, их выполняющих.

Учитывая, что спорный объект недвижимого имущества состоит из четырех этажей с учетом подвала, имеет площадь более 1500 кв.м. проектная документация данного объекта недвижимости подлежала экспертизе, ввиду чего его возведение должно было производиться под контролем государственного строительного надзора.

Вместе с тем, доказательств того, что проектная документация спорного объекта и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации были подвергнуты экспертизе на предмет соответствия действующим в Российской Федерации нормам и правилам, суду не представлено. 

В целях реализации полномочий по осуществлению государственного строительного надзора, предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также обеспечения контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области Указом Губернатора Оренбургской области N 41-ук от 12.04.2007 г. создана Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в Инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области для осуществления государственного строительного надзора истец не обращался, следовательно, предусмотренный законом государственный строительный надзор при строительстве спорного объекта капитального строительства не осуществлялся.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим пакет документов, перечисленный в указанной статье, в числе которых также необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 44 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный пожарный и государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляются в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органами. Указанным органом такое заключение не выдавалось.

В связи с этим представленные истцом отчеты о соответствии спорного здания санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам не могут служить допустимым и достаточным доказательством соответствия возведенного здания действующим требованиям, поскольку не подтверждает их соблюдение на каждом этапе строительства.

Согласно абзацам 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств обращения истца или его правопредшественников в орган местного самоуправления по вопросу выдачи в установленном порядке разрешения на строительство суду не представлено.

Представленное истцом письмо администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в качестве доказательств принятия исчерпывающих мер к легализации спорной постройки во внесудебном порядке суд принять не может, поскольку истец за получением разрешения на строительство не обращался, экспертизу проектной документации не осуществлял, государственный строительный надзор за соответствием строящегося объекта требованиям законодательства не осуществлялся. Отказ в судебном порядке не обжаловался, противоправным признан не был.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность получения разрешения на строительство объекта до начала его возведения, как и не представлено доказательств того, что ему необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. В противном случае, при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Кроме того, судом установлено, что спорная постройка размещена за границами места допустимого размещения строений, определенных градостроительным планом земельного участка.

В силу ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (п. 2). В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Таким образом, соблюдение при строительстве требований градостроительного плана относительно места допустимого размещения зданий является требованием градостроительного закона, которое должно быть соблюдено застройщиком.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Кроме того пунктом 2 той же статьи, установлены последствия, то есть санкции за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Лица, виновные в самовольном строительстве или реконструкции, обязаны устранить допущенное нарушение путем осуществления за свой счет сноса самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Учитывая изложенные нормы закона и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке с существенным нарушением градостроительных норм, каковым является возведение административного здания без принятия мер к получению необходимых разрешений, в обход действующего градостроительного законодательства, в отсутствии государственного строительного надзора в отношении объекта, предполагающего его массовое посещение неограниченным кругом лиц и пребывание в нем на протяжении продолжительного периода.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания права собственности за истцом на спорную постройку не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Оренбурга о признании права собственности на самовольное строение - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 25.12.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 25.01.2018 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.