Дело № 2-1098/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001020-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Новошахтинск 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г.Новошахтинске, третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОНДиПР по г. Новошахтинску УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области по поручению прокуратуры Ростовской области от 04.03.2025 № №....-25 и заданию от 24.01.2025 № №.... в отделениях ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске проведены проверки соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе проведенных проверок в период с 10.03.2025 по 11.03.2025 в отделениях ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №.... (далее - Правила №....) Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №.... (далее - СП 4.13130), а именно: Здание акушерско-гинекологического отделения (по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск): 

- не обеспечено проведение огнезащитной обработки металлических конструкции крыши объекта (п. 13 Правил №....);

- на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1. помещения со спальными местами не отделены от частей здания другого назначения (помещения КДЛ, женской консультации) противопожарными преградами (ст. ст. 6, 88 Федерального закона №....-Ф3, п. 5.2.4 СП 4.13130); 

- в течение 5 лет не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил №....);

Здание хирургического отделения (по ул. Просвещения, 20/11 г.Новошахтинск): 

- не обеспечена исправность (своевременное обслуживание, ремонт) источников внутреннего противопожарного водопровода (п. 48 Правил №....);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил №....);

- не предусмотрены ограждения на кровле здания в соответствии с ГОСТ- 25772 (ст. ст. 4, 6 Федерального закона №....-Ф3, п. 7.16 СП 4.13130);

- на входе в подвал с лестничной клетки не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 (ст. ст. 6, 88 Федерального закона №....-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130);

- заблокирован эвакуационный выход из подвала (дверной проем заложен кирпичом, установлен шкаф для хранения кислородных баллонов с наружи здания у стены) (п. 27 Правил №....);

- не обеспечено исправное состояние средств обеспечение пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно протоколам инструментального исследования ФНБ СЭУ ФПС ИПЛ по Ростовской области от 26.04.2923 №....п. 54 Правил №....).

Неврологическое и терапевтическое отделения (по ул. Просвещения, 20/1 г. Новошахтинск):

- переходная галерея между корпусами не оборудована системо противопожарной защиты объекта - системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пп. «е» п. 16 Правил №....).

Данные нарушения требуют незамедлительного устранения поскольку нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья, на обеспечение безопасных условий при оказании медицинской помощи. 

По фактам выявленных нарушений прокурором города 12.03.2025 и.о. главного врача ГБУ РО «ЦГБ» г. Новошахтинска вносилось представление

Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного представления действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно п. 3.1, 3.2 Устава ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Министерство здравоохранения Ростовской области.

Указанный в исковом заявлении объект находится в собственности Ростовской области и передан ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске на праве оперативного управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске устранить нарушения требований пожарной безопасности в отделениях больницы: 

- в акушерско-гинекологическом отделении по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск: 1)провести огнезащитную обработку металлических конструкций крыши объекта; 2) помещения со спальными местами отделить от частей здания другого назначения (помещения КДЛ, женской консультации) противопожарными преградами; 3)организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в хирургическом отделении по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск: 1) обеспечить исправность (своевременное обслуживание, ремонт) источников внутреннего противопожарного водопровода; 2) провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц предназначенных для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 3) установить ограждения на кровле здания в соответствии; 4) на входе в подвал с лестничной клетки установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; 5) провести мероприятия по разблокировке эвакуационного выход из подвала; 6) обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно протоколам инструментального исследования ФНБ СЭУ ФПС ИПЛ по Ростовской области от 26.04.2923 №....;

- в неврологическом и терапевтическом отделениях по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск оборудовать переходную галерею между корпусами системой противопожарной защиты объекта - системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Мероприятия по устранению нарушений провести в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г.Новошахтинске по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, не возражала относительно наличия выявленных нарушений и необходимости их устранения, однако срок устранений недостатков зависит от объема и своевременности финансирования.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОНДиПР по г. Новошахтинску УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области по поручению прокуратуры Ростовской области от 04.03.2025 № №.... и заданию от 24.01.2025 № №.... в отделениях ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске проведены проверки соблюдения правил пожарной безопасности.

В ходе проведенных проверок в период с 10.03.2025 по 11.03.2025 в отделениях ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №.... (далее - СП 4.13130), а именно: Здание акушерско-гинекологического отделения (по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск): 

- не обеспечено проведение огнезащитной обработки металлических конструкции крыши объекта (п. 13 Правил №....);

- на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1. помещения со спальными местами не отделены от частей здания другого назначения (помещения КДЛ, женской консультации) противопожарными преградами (ст. ст. 6, 88 Федерального закона №....-Ф3, п. 5.2.4 СП 4.13130); 

- в течение 5 лет не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил №....);

Здание хирургического отделения (по ул. Просвещения, 20/11 г.Новошахтинск): 

- не обеспечена исправность (своевременное обслуживание, ремонт) источников внутреннего противопожарного водопровода (п. 48 Правил №....);

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Правил №....);

- не предусмотрены ограждения на кровле здания в соответствии с ГОСТ- 25772 (ст. ст. 4, 6 Федерального закона №....-Ф3, п. 7.16 СП 4.13130);

- на входе в подвал с лестничной клетки не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 (ст. ст. 6, 88 Федерального закона №....-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130);

- заблокирован эвакуационный выход из подвала (дверной проем заложен кирпичом, установлен шкаф для хранения кислородных баллонов с наружи здания у стены) (п. 27 Правил №....);

- не обеспечено исправное состояние средств обеспечение пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно протоколам инструментального исследования ФНБ СЭУ ФПС ИПЛ по Ростовской области от 26.04.2923 №.... –№....п. 54 Правил №....).

Неврологическое и терапевтическое отделения (по ул. Просвещения, 20/1 г. Новошахтинск):

- переходная галерея между корпусами не оборудована системо противопожарной защиты объекта - системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пп. «е» п. 16 Правил №....).

Данные нарушения требуют незамедлительного устранения, поскольку нарушают права граждан на охрану жизни и здоровья, на обеспечение безопасных условий при оказании медицинской помощи. 

Согласно ст. 53 Федерального закона № 123-Ф3, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности находящихся в помещениях больницы граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

По фактам выявленных нарушений прокурором города 12.03.2025 и.о. главного врача ГБУ РО «ЦГБ» г. Новошахтинска вносилось представление

По результатам рассмотрения данного представления действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно п. 3.1, 3.2 Устава ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Министерство здравоохранения Ростовской области.

Указанный в исковом заявлении объект находится в собственности Ростовской области и передан ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске на праве оперативного управления.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Индивидуализировать граждан (работников отделений ЦГБ, пациентов, обращающихся за помощью в отделения), невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что на момент обращения прокурора с иском в суд, выявленные нарушения устранены, судом не установлено, и материалами дела не подтверждается. Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске устранить нарушения требований пожарной безопасности в отделениях больницы: в акушерско-гинекологическом отделении по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск:

1) провести огнезащитную обработку металлических конструкций крыши объекта; 2) помещения со спальными местами отделить от частей здания другого назначения (помещения КДЛ, женской консультации) противопожарными преградами; 3) организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

в хирургическом отделении по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск:

1) обеспечить исправность (своевременное обслуживание, ремонт) источников внутреннего противопожарного водопровода; 2) провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц предназначенных для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 3) установить ограждения на кровле здания в соответствии; 4) на входе в подвал с лестничной клетки установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не ниже Е1 60; 5) провести мероприятия по разблокировке эвакуационного выход из подвала; 6) обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) согласно протоколам инструментального исследования ФНБ СЭУ ФПС ИПЛ по Ростовской области от 26.04.2923 №....

- в неврологическом и терапевтическом отделениях по ул. Просвещения, 20/11 г. Новошахтинск оборудовать переходную галерею между корпусами системой противопожарной защиты объекта - системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Мероприятия по устранению нарушений провести в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение изготовлено 27.06.2025.