Дело №

УИД №

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Дятченко А.Н., 

при секретаре Ли Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

фио> к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец 

<

фио> обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности объект недвижимости: здание, назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, площадь: 

<

адрес>, кадастровый №. Административный истец подал в департамент земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> заявление от ДД.ММ.ГГГГ за входящим № о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., на котором расположен жилой дом. В ответ административным ответчиком вынесено постановление мэрии города Новосибирска «Об отказе 

<

фио> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано, что истцом не учтены сведения о красных линиях, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны улично-дорожной сети (ИТ-3), не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной 

<

адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

Административный истец считает постановление мэрии г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку приобрел право собственности на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ДД.ММ.ГГГГ 

<

фио>, который при жизни приобрел указанный дом на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ В паспорте домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, выданном бюро технической инвентаризации, год постройки жилого дома указан ДД.ММ.ГГГГ год.

В обоснование отказа в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной 

<

адрес>», которое вынесено в ДД.ММ.ГГГГ год, то есть через ДД.ММ.ГГГГ года после постройки жилого дома.

Указывает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без учета места расположения фактически используемого земельного участка, начиная с 1959 года, для эксплуатации жилого дома.

На основании изложенного, административный истец 

<

фио> просит признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска «Об отказе 

<

фио> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска «Об отказе 

<

фио> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика – мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения по заявленным требованиям. 

Представитель заинтересованного лица – департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ). 

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия). 

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия. 

Из материалов дела следует, что 

<

фио> на праве собственности, принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ 

<

фио> обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщения с перечнем зданий (сооружений) расположенных на испрашиваемом земельном участке (л.д. 46-48). 

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе 

<

фио> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес>» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11). 

Из постановления следует, что основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны улично-дорожной сети (ИТ-3)); не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной 

<

адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Требований № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Между тем согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 года N 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу названных Правил.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон. 

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, ограниченной 

<

адрес>.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

Гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. ст. 27, 85 ЗК РФ.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 03.09.2024 года (л.д. 20-21), право собственности к административному истцу 

<

фио> на жилой дом, расположенный по адресу: г. 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., перешло в порядке наследования, после смерти ДД.ММ.ГГГГ 

<

фио>, которому указанный жилой дом принадлежал на праве собственности на основании договора, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ 

<

фио>, нотариусом Государственной нотариальной конторы Кировского района г. Новосибирска (л.д. 22-23). 

Согласно паспорта домовладения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25) жилой дом, расположенный по адресу: г. 

<

адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Из заключения кадастрового инженера 

<

фио> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расположение фактических границ земельного участка, объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:35:052225:10, хозяйственной постройки (гараж) соответствует отображению в исходных документах (паспорт домовладения от ДД.ММ.ГГГГ).

Из установленных обстоятельств, следует, что к возникшим правоотношениям сторон по настоящему делу подлежат применению положения Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании абзаца третьего части 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что законодателем установлен механизм легализации фактического владения земельными участками для тех случаев, когда возведенные на таких участках постройки находились в гражданском обороте до введения в действие Земельного кодекса РФ. В данном случае речь идет о частном случае приобретения по давности, где значение имеет не сам срок владения земельным участком, а давность возведения постройки на таком участке.

С учетом изложенного, поскольку право собственности наследодателя 

<

фио> который приобрел жилой дом по договору в 1969 г., на вышеуказанный индивидуальный жилой дом возникло на законных основаниях до дня введения в действие ЗК РФ, учитывая, что в установленном законодательством порядке право собственности на такой индивидуальный жилой дом перешло к 

<

фио>, после введения в действие ЗК РФ, то такой земельный участок, в силу положений п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, 

<

фио> вправе приобрести бесплатно в собственность.

Поскольку на правоотношения сторон распространяются положения Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такое основание к отказу, как несоответствие схемы земельного участка утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.09.2022 г. № № проекту планировки территории, ограниченной 

<

адрес>, а также о расположении земельного участка в зоне планируемого (а не фактического) размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, не может быть принято как законное. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов об отсутствии у 

<

фио> права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется. 

В силу действующего земельного законодательства недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, должны в конечном итоге препятствовать их рациональному использованию и охране земельных участков. 

Установлено, что существующее фактическое использование земельного участка не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не препятствует рациональному использованию, напротив, исторически сложилось именно такое использование земельного участка, установлен порядок пользования им на протяжении более 60 лет. 

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также из совокупного толкования вышеуказанных норм земельного законодательства усматривается, что административный истец, являясь собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как основания, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации для отказа предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка в данном случае отсутствовали. 

Административным ответчиком не учтены нормы подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, которыми установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу чего все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

При таких установленных судом обстоятельствах отказ административного ответчика по вышеуказанным основаниям так же нельзя признать законным и обоснованным. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующих норм Земельного законодательства, права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением были нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления. 

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск 

<

фио> к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление 

<

фио> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Дятченко А.Н.

Подлинник решения находится в административном деле № (уникальный идентификатор дела №) Кировского районного суда 

<

адрес>.