№ 12-84/2025

РЕШЕНИЕ

06 марта 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО ФИО2 № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112 от 21 ноября 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО ФИО2 № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112 от 21 ноября 2023 года 

<

данные изъяты> ФИО1 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу об его отмене, сопроводив ее ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (в редакции, действующей до 29 октября 2024 года, - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления).

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на подачу жалобы он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112 о назначении ФИО1 

<

данные изъяты> административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено 21 ноября 2023 года.

В представленных государственной инспекцией труда материалах дела имеется сопроводительное письмо от 21 ноября 2023 года о направлении в адрес ФИО1 одним почтовым отправлением №№ двух постановлений: № 29/8-7170-23-И/12-34062-И/21-112 и № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112. Однако вес конверта, указанный в списке № внутренних почтовых отправлений, не соответствует весу двух постановлений общим объемом 9 листов с конвертом. Изложенное свидетельствует об обоснованности доводов ФИО1 о том, что постановление № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112 он не получал.

При таких обстоятельствах судья признает уважительной причину пропуска срока обжалования данного постановления, в связи с чем ходатайство ФИО1 о его восстановлении подлежаит удовлетворению.

ФИО1 и М.Ш.М., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В судебном заседании защитник Пероева В.М., подтвердив, что ФИО1 извещен надлежащим образом, доводы жалобы поддержала.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; а также работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

В силу статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда установлен постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464 (далее – Правила обучения по охране труда).

В соответствии с пунктом 10 названных правил вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику (пункт 13 Правил обучения по охране труда).

Согласно пункту 25 Правил обучения по охране труда стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 Правил обучения по охране труда.

Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Обязательному включению в указанный перечень подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности (пункт 26 Правил обучения по охране труда).

Стажировка на рабочем месте осуществляется по программе стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда (пункт 27 Правил обучения по охране труда).

Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен (пункт 31 Правил обучения по охране труда).

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил (пункт 62 Правил обучения по охране труда).

Обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил (пункт 67 Правил обучения по охране труда).

Согласно статье 69 Трудового кодекса РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований (статья 214 Трудового кодекса РФ).

В силу статьи 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года №29н (далее Приказ Минздрава России от 28 января 2021 года №29н8. 

Согласно пункту 8 названного приказа предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела на основании распоряжения руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ проведено дополнительное расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником 

<

данные изъяты> М.Ш.М. в салоне пассажирского автобуса МАЗ 206948, государственный регистрационный знак №, в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> в г. Архангельске.

В ходе расследования установлено, что кондуктор М.Ш.М. приступил к исполнению своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ. 

Вводный инструктаж по охране труда и первичный инструктаж по охране труда проведены с ним ДД.ММ.ГГГГ, стажировка по охране труда на рабочем месте, обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда М.Ш.М. не проводились.

Медицинский осмотр М.Ш.М. прошел ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам расследования дополнительного несчастного случая государственным инспектором труда ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №№ о выявлении нарушений требований статей 22,76,214,219,220 Трудового кодекса РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего с работником 

<

данные изъяты> М.Ш.М. ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением от ДД.ММ.ГГГГ №№ о выявлении нарушений требований статей 22,76,214,219,220 Трудового кодекса РФ;

- протоколом опроса М.Ш.М. от ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что не помнит, проводился ли с ним инструктаж, был ли он ознакомлен с инструкцией по охране труда кондуктора автобуса, и когда он прошел предварительный медицинский осмотр;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенным между 

<

данные изъяты> и М.Ш.М., согласно которому М.Ш.М. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО ТК «РИКО» на должность кондуктора общественного транспорта;

- медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому повреждение, полученное М.Ш.М. ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории тяжелой травмы;

- протоколом осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован внешний и внутренний вид автобуса марки МАЗ 206948, кузов УЗН206948Р0000054;

- журналом регистрации инструктажа по охране труда 

<

данные изъяты>, который начат ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда 

<

данные изъяты>, который начат ДД.ММ.ГГГГ;

- инструкцией по охране труда для кондукторов автобуса, утвержденной 

<

данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 3.1.2 которой к выполнению работы кондуктора автобуса допускаются лица, прошедшие медицинский осмотр, вводный и первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, обучение по охране труда, в том числе обучение и проверку знаний безопасных методов и приемов выполнения работ, стажировку на рабочем месте;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому 

<

данные изъяты> осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе ФИО1, ссылаясь на свою должностную инструкцию, указывает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

С подобной позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из данных, содержащихся в личной карточке работника ФИО1, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность 

<

данные изъяты>. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен с должности 

<

данные изъяты> на должность 

<

данные изъяты>. 

Таким образом, на момент допуска к работе кондуктора автобуса М.Ш.М. (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 по данным его личной карточки исполнял обязанности генерального директора. 

Кроме того, согласно должностной инструкции 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, 

<

данные изъяты> (пункт 1.4); руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации (пункт 3.1); организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений (пункт 3.2); организует деятельность организации на основе широкого использования новейшей техники и технологий, прогрессивных форм управления и организации труда, научно-обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка автотранспортных услуг и передового опыта в целях повышения технического уровня и качества автотранспортных услуг, их экономической эффективности, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов (пункт 3.4.); принимает меры по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда (пункт 3.5); обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства (пункт 3.6.); заключает и расторгает трудовые договоры, дополнительные соглашения к ним (пункт 4.4); принимает решения о привлечении работников, нарушивших производственную и трудовую дисциплину, виновных в причинении материального ущерба организации, к материальной и дисциплинарной ответственности (пункт 4.5).

Следовательно, ФИО1 как на момент допуска работника М.Ш.М. к исполнению своих трудовых обязанностей, так и на момент произошедшего с ним несчастного случая, в силу своего должностного положения обязан надлежащим образом осуществлять свои полномочия и обеспечивать соблюдение требований трудового законодательства, чего им сделано не было. При этом ФИО1 вправе самостоятельно избирать способ исполнения своих должностных обязанностей, каких-либо ограничений в этой части закон не содержит. Данных о том, что неисполнение им своих обязанностей вызвано обстоятельствами непреодолимой силы или произошло по вине работника общества, судье не представлено. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы допущенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является закрепленная в статье 37 Конституции РФ гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При его назначении должностным лицом учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Законные основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло причинение вреда жизни и здоровью работника. 

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Вопросы приостановления исполнительного производства, о чем ФИО1 указывает в своей жалобе, разрешению в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат. 

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО ФИО2 № 29/8-7170-23-И/12-34060-И/21-112 от 21 ноября 2023 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева