Дело № 2-336/2019

УИД 42RS0015-01-2019-000215-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 21 февраля 2019 года

Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бердюгиной О.В.

при секретаре Барминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, которым просит обязать ответчика: 

- обеспечить соблюдение установленных для него нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника коксохимического производства - градирен системы конечного охлаждения коксового газа;

- установить срок для совершения действий - до 31.12.2022 года. 

Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при размещении и эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения - коксохимического производства АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ ЗСМК»), проведенной Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено следующее. 

Коксохимическое производство является структурным подразделением коксоаглодоменного производства и входит в состав АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК».

АО «ЕВРАЗ ЗСМК», осуществляя производственную и хозяйственную деятельность по производству основных видов продукции металлургической промышленности и товаров народного потребления, в том числе, по производству кокса, допускает выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением установленных специальным разрешением на выброс вредных веществ атмосферу нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), что является нарушением требований Законов РФ «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающее среды». 

Проверкой установлено, что в 2017 году выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу осуществлялись АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на основании Разрешения .../атмНов от 04.05.2016 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области (срок действия с 20.05.2016 по 19.05.2017).

19.05.2017 АО «ЕВРАЗ ЗСМК» получено Разрешение .../атмНов на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (срок действия с 19.05.2017 по 18.05.2018).

Данные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г., а так же сведения (справка об объемах выбросов от источников коксохимического производства за 2017 год) АО «ЕВРАЗ ЗСМК» свидетельствуют о превышении нормативов ПДВ по следующим загрязняющим ингредиентам:

1.Аммиак - 250,986 тонн/год (норматив ПДВ - 111,717 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 139,057 тонн;

2.Водород цианистый - 694,991 тонн/год (норматив ПДВ - 660,038 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 34,953 тонн;

3.Сероводород - 88,902 тонн/год (норматив ПДВ - 39,319 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 49,583 тонн;

4.Фенол - 156,109 тонн/год (норматив ПДВ - 65,308 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 99,801 тонн.

Таким образом, в 2017 году АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов ПДВ.

Анализ представленных документов об источниках негативного воздействия на атмосферный воздух коксохимического производства АО «ЕВРАЗ ЗСМК» показал, что основным неорганизованным источником, по которому системно устанавливается превышение нормативов ПДВ, являются градирни системы конечного охлаждения коксового газа (инв. ...).

В ходе осмотра данного источника выбросов, входящего в составкоксохимического производства, установлено, что выбросы загрязняющихвеществ в атмосферный воздух от аппаратуры конечной очистки коксового газа осуществляются без оборудования по их очистке, что влечет, системное

сверхнормативное негативное воздействие на атмосферный воздух.

Однако, в настоящее время АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в коксохимическомпроизводстве эксплуатируется оборудование - градирни системы конечногоохлаждения коксового газа, не отвечающее современным требованиям в части наличия газоочистного оборудования, что влечет сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление № ...-в ..., соответствии с которым АО «ЕВРАЗ ЗСМК» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Кроме того, ... руководителю АО «ЕВРАЗ ЗСМК» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными. АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлены сведения о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений закона в указанной сфере.

Так, в соответствии с разработанным «Планом снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2018-2024 гг.» для снижения выбросов загрязняющих веществ от источников коксохимического производства до установленных нормативов ПДВ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включены мероприятия по внедрению технологии охлаждения конечного коксового газа в закрытой теплообменной аппаратуре. Указанное мероприятие включено в перечень программных мероприятий «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Срок выполнения работ по модернизации системы охлаждения коксового газа - 2019-2022 гг. 

При невыполнении требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Представитель истца – и.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора П.Н.А. на заявленных требованиях настаивает. 

Представитель ответчика З.Д.Е., действующий по доверенности от ..., исковые требования не признает, просит вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. 

Суду пояснил, что в отношении ответчика по данному факту дело об административном правонарушении рассмотрено, назначено административное наказание в виде штрафа, который ответчиком оплачен. 

У ответчика уже есть план, к указанному сроку – до 31.12.2022 года газоочистные сооружения будут построены. Кроме того, данное мероприятие включено в программу «Экология».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающее среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1 ст. 23 указанного Закона установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 34 указанного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...

Согласно п. 4 ст. 23 Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды.

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно ст. 1 Закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 1 ст. 14 указанного Закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа испбл1тительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии п. 5 ст. 14 указанного Закона при нарушении условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункта 8 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее - Положение), разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с пунктом 9 Положения предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Судом установлено, что коксохимическое производство является структурным подразделением коксоаглодоменного производства и входит в состав АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

АО «ЕВРАЗ ЗСМК», осуществляя производственную и хозяйственную деятельность по производству основных видов продукции металлургической промышленности и товаров народного потребления, в том числе, по производству кокса, допускает выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением установленных специальным разрешением на выброс вредных веществ атмосферу нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Разрешением ... от 04.05.2016 года, выданного Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, ответчику в период с 20.05.2016 года по 19.05.2017 года разрешено осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. 8), согласно их перечня и количества (л.д. 9-11). 

19.05.2017 года АО «ЕВРАЗ ЗСМК» получено разрешение .../... на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (срок действия с 19.05.2017 по 18.05.2018) (л.д. 12), согласно их перечня и количества (л.д. 13-16). 

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (л.д. 17-21) выбросы вредных (загрязняющих) веществ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» превышают нормативы ПДВ по следующим загрязняющим ингредиентам:

1.Аммиак - 250,986 тонн/год (норматив ПДВ - 111,717 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 139,057 тонн;

2.Водород цианистый - 694,991 тонн/год (норматив ПДВ - 660,038 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 34,953 тонн;

3.Сероводород - 88,902 тонн/год (норматив ПДВ - 39,319 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 49,583 тонн;

4.Фенол - 156,109 тонн/год (норматив ПДВ - 65,308 тонн/год), таким образом, сверхлимитный выброс составил 99,801 тонн.

Таким образом, в 2017 году АО «ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов ПДВ.

Основным неорганизованным источником, по которому системно устанавливается превышение нормативов ПДВ, являются градирни системы конечного охлаждения коксового газа (инв. ...).

В ходе осмотра данного источника выбросов, входящего в составкоксохимического производства, установлено, что выбросы загрязняющихвеществ в атмосферный воздух от аппаратуры конечной очистки коксового газа осуществляются без оборудования по их очистке, что влечет, системное

сверхнормативное негативное воздействие на атмосферный воздух.

Однако, в настоящее время АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в коксохимическомпроизводстве эксплуатируется оборудование - градирни системы конечногоохлаждения коксового газа, не отвечающее современным требованиям в части наличия газоочистного оборудования, что влечет сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление ...в ..., соответствии с которым АО «ЕВРАЗ ЗСМК» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 35-40). 

22.11.2018 года постановлением Росприроднадзора по Кемеровской области АО «ЕВРАЗ ЗСМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа (л.д. 41-46). 

02.11.2018 года руководителю АО «ЕВРАЗ ЗСМК» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 22-28). 

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предоставлены сведения о планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений закона в указанной сфере.

В соответствии с разработанным «Планом снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2018-2024 гг.» для снижения выбросов загрязняющих веществ от источников коксохимического производства до установленных нормативов ПДВ АО «ЕВРАЗ ЗСМК» включены мероприятия по внедрению технологии охлаждения конечного коксового газа в закрытой теплообменной аппаратуре. Указанное мероприятие включено в перечень программных мероприятий «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Срок выполнения работ по модернизации системы охлаждения коксового газа - 2019-2022 гг. (л.д. 31-34). 

Поскольку при невыполнении требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, конституционные права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, исковые требования об обязании ответчика обеспечить соблюдение установленных для него нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника коксохимического производства - градирен системы конечного охлаждения коксового газа подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить и

обязать Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» обеспечить соблюдение установленных для него нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника коксохимического производства - градирен системы конечного охлаждения коксового газа в срок до 31.12.2022 года. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья О.В. Бердюгина