дело № 2-3409/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2017 года 

Новочеркасский городской суд Ростовской области 

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, о возмещении вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 

<

дата> в 22 ч 20 мин по адресу: 

<

адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого автомобиль, 

<

данные изъяты> г/н №, принадлежащий ему на праве собственности, получил механические повреждения. Согласно ПТС автомобиль с 

<

дата> имеет г/н №. ДТП произошло в результате наезда в разрытие на проезжей части. Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата>, ДТП произошло по причине, не зависящей от воли и действий водителя ФИО1, а именно по причине неудовлетворительного состояния проезжей части дороги. Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1). Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. На месте ДТП отсутствовали какие-либо ограждения или предупреждающие знаки, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и пешеходов. Согласно ответу Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска от 

<

дата> №, земляные работы по адресу: 

<

адрес> осуществлялись МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в период с 

<

дата> по 

<

дата>. Также в ответе на претензию от 

<

дата>. №-ДП Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска вину не признал, в связи с отсутствием причинно-следственной связи между поведением ответчика и наступившим вредом. В ответе на претензию МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска от 

<

дата>. № ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, не подтверждение разрытия ввиду отсутствия видеоматериалов и нарушение скоростного режима, соблюдая который, можно было объехать яму. В удовлетворении требований о возмещении ущерба отказал. Для определения стоимости реального ущерба повреждения №Р 

<

данные изъяты> г/н № (г/н №) истец обратился в ООО «Ц.». Согласно экспертному заключению от 

<

дата> № стоимость восстановительного ремонта транспортного средства 27993Р (

<

данные изъяты>) г/н № (г/н №) с учетом износа составляет 110432 рубля, без учёта износа 144078 рублей. Полагает, что ненадлежащее исполнение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска обязанностей по содержанию и ремонту проезжей части по адресу: 

<

адрес>, выразившиеся в допущении не устранения разрытия, произведенного МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, на проезжей части, в которую попал автомобиль, в результате чего, транспортному средству причинены механические повреждения, а истцу - ущерб, считает, что материальная ответственность за ущерб, причиненный в результате повреждения автомобиля, должна быть возложена на Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска. Также не исключается ответственность МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, которое должно нести бремя содержания подземных коммуникаций, включая контроль за состоянием дорожного покрытия над коммуникациями и его своевременное восстановление. Также считает, что обязанность возмещения вреда, причиненного имуществу истца, должна быть возложена на лицо, ответственное за техническое состояние дорожного покрытия в охранной зоне своих подземных сетей. Для оплаты услуг экспертизы понесены расходы в размере 4000 рублей. К тому же, не имея соответствующего образования, истец вынужден был обратиться к юристу и понести расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 25 000 рублей. 

Просил суд взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в солидарном порядке в пользу ФИО1 в счет возмещения материального ущерба, причиненного транспортному средству № (

<

данные изъяты>), г/н №, в размере 144078 рублей, понесенные по делу судебные расходы, в виде оплаты услуг представителя в размере 25000 рублей., расходы по оплате услуг досудебной экспертизы в размере 4 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины при подачи иска в размере 4082 руб. 

ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования ФИО1 необоснованными, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иске, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит транспортное средство 

<

данные изъяты>, г/н №, с 

<

дата> - г/н №.

Из справки о дорожно-транспортном происшествии следует, что 

<

дата> в 22 ч 20 мин по адресу: 

<

адрес>, произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого автомобиль, 

<

данные изъяты>, г/н №, принадлежащий истцу, получил механические повреждения. 

Как следует из пояснений ФИО1 и его представителя в судебном заседании, дорожно-транспортное происшествие произошло в результате наезда в разрытие на проезжей части, указанное разрытие находилось возле люка Горводоканал. 

Полагая, что ДТП произошло по причине, не зависящей от воли и действий водителя, а именно по причине неудовлетворительного состояния проезжей части дороги, поскольку на месте данного происшествия отсутствовали какие-либо ограждения или предупреждающие знаки, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и пешеходов, ФИО1 обратился в Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска.

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска от 

<

дата> №, земляные работы по адресу: 

<

адрес> осуществлялись МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в период с 

<

дата> по 

<

дата>. Также в ответе на претензию от 

<

дата>. №-ДП Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска вину не признал в связи с отсутствием причинно-следственной связи между поведением ответчика и наступившим вредом. 

В ответе на претензию МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска от 

<

дата>. № ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, не подтверждение разрытия ввиду отсутствия видеоматериалов и нарушение скоростного режима, соблюдая который, можно было объехать яму. В удовлетворении требований о возмещении ущерба отказал.

Транспортное средство, принадлежащее истцу получило механические повреждения, размер ущерба которых истцом на основании экспертного заключении ООО «Ц.» от 

<

дата> № определен с учетом износа в размере 110432 рубля, без учёта износа - 144078 рублей. 

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 17 Федерального закона от 08.l1.2007 № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.l1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской, области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: 

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; 

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; 

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В силу п.14 должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. 

Пункт 1 статьи 3 Решения городской Думы г. Новочеркасска от 23.10.2009 № 618 «О принятии Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее Устав г.Новочеркасска) к вопросам местного значения города Новочеркасска относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» и контроль за исполнением данного бюджета. 

Пункт 25 статьи 3 Устава г. Новочеркасска к вопросам местного значения относит утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, устанавливающих перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Новочеркасска. 

Решением Городской Думы г. Новочеркасска № 225 от 03.02.2012 г. с изменениями № 605 от 17.07.2015 г. утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска». 

Пункт 1. Правил № 225 устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городской территории у границ зданий, строений, ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц, являющихся владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Новочеркасска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. 

Пунктами 1-3 раздела 10 Правил № 225 определено, что собственники (владельцы) подземных инженерных сетей обеспечивают их содержание в исправном состоянии, своевременное устранение аварийных ситуаций, возникающих в процессе эксплуатации подземных инженерных сетей, регулярную уборку территории в охранных зонах и зонах эксплуатационной ответственности подземных инженерных сетей и трубопроводов; несут ответственность за техническое состояние и ремонт инженерных сетей и при обнаружении провалов над подземными инженерными сетями, связанных с нарушением их эксплуатационного технического состояния (проседание грунтов и оснований в результате некачественного уплотнения или вымывания грунтов или материалов на участках обратной засыпки траншей, колодцев, котлованов при про кладке и ремонте участков сетей), незамедлительно принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения в районе провала и устранению деформации. Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, планировка грунта и другие виды земляных работ) производятся при наличии разрешения, выданного ДЖКХ и Б, аварийные работы могут начинаться владельцами сетей по телефонограмме, уведомляющей ДЖКХ и Б с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок. Исполнитель работ несет полную ответственность за разрытие на весь период действия разрешения (в случае необходимости разрешение должно быть продлено). В отношении лица, приступившего к разрытию в ходе про ведения плановых работ без получения разрешения уполномоченным должностным лицом, составляется протокол административной ответственности, которая не освобождает его от обязанности получения разрешения. 

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г.Новочеркасска под руководством Мэра г.Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Как следует из материалов дела, в связи с реорганизацией муниципального казенного учреждения Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска (далее - МКУ Департамент ЖКХ) путем присоединения к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) на основании постановления Администрации города Новочеркасска от 04.04.2017 № 524, последний является правопреемником. 08.08.2017 МКУ Департамент ЖКХ прекратил свою деятельность. 09.08.2017 Департамент ЖКХ продолжил осуществлять полномочия на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (основной государственный регистрационный номер 1176196002454). 

Согласно Положению о Департаменте ЖКХ, утвержденного Решением Городской Думы от 28 декабря 2016 № 133, Департамент обладает правами юридического лица, организационно - правовая форма - бюджетное учреждение.

Истец полагает, что ненадлежащее исполнение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска обязанностей по содержанию и ремонту проезжей части по адресу: 

<

адрес>, выразившиеся в допущении не устранения разрытия, произведенного МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, на проезжей части, в которую попал автомобиль, транспортному средству ему принадлежащему причинены механические повреждения, а ему - ущерб, следовательно материальная ответственность за ущерб, причиненный в результате повреждения автомобиля, должна быть возложена на Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска, что также не исключается ответственность МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, которое должно нести бремя содержания подземных коммуникаций, включая контроль за состоянием дорожного покрытия над коммуникациями и его своевременное восстановление. А обязанность возмещения вреда, причиненного его имуществу, должна быть возложена на лицо, ответственное за техническое состояние дорожного покрытия в охранной зоне своих подземных сетей. 

В силу положений ст. 1064 Гражданского кодекса РФ истец, требующий возмещения убытков, должен доказать факт возникновения убытков, их размер, а также причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчиков и причинением ущерба.

Между тем доказательств того, что на указанном участке дороги на момент ДТП в асфальтном покрытии имелось разрытие, истцом не представлено, в материалах ДТП указанные обстоятельства не зафиксированы, фототаблицы не приложены.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что фотоматерил на месте ДТП был собран, но в результате того, что телефон ФИО1 был испорчен, фотографии не сохранились. Так же пояснила, что ФИО1 не имел возможности обращаться к МУП Горводоканал и в Департамент ЖКХ и Б г.Новочеркасска после ДТП, поскольку не проконсультировался с юристом, после консультации с юристом направил 

<

дата> и 

<

дата> письма к ответчикам. 

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель МУП «Горводоканал», а также следует из сообщения МКУ Департамента ЖКХ, в 

<

дата> направлены письменные обращения (исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>; исх. № от 

<

дата>) за подписью технического директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ФИО5 об аварийном разрытии по адресу: 

<

адрес>. На проведение работ исполнителю выдано Разрешение - договор №, согласно условиям которого, работы должны быть начаты и окончены 

<

дата>, в связи с большим объемом аварийных работ разрешение было продлено по спорному адресу - 

<

дата> согласно разделу «Особые условия». Исполнитель обязан выставить ограждения установленного типа, сохранять нормальное движение транспорта и пешеходов, въезд во дворы и домовладений, не снимать ограждения до восстановления, восстановить ранее существующие виды благоустройства (зеленые насаждения, покрытие дорог и тротуаров, газоны и т.д.). Согласно п.1.5 Разрешения, образующиеся просадки вследствие некачественного уплотнения грунта восстанавливаются в течение двух лет за счет организации, производящей работы. 

<

дата> аварийные работы исполнителем были окончены и место разрытия по 

<

адрес> было благоустроено. 

Таким образом, отсутствуют подтверждения наличия каких-либо разрытий на проезжей части в период 

<

дата> в 22.20 час. по адресу: 

<

адрес>. Представленные фотографии наличия ям на дорожном полотне не содержат.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ПИИ пояснил, что является сотрудником МУП Горводоканал начальником цеха РОВС, все аварийные работы проводятся под его контролем, аварийные работы по 

<

адрес> были проведены 

<

дата>, разрытие производилось не на проезжей части, а на газоне –грунте, что подтверждается сообщениями МУП Горводокнал, 

<

дата> указанное разрытие было благоустроено, асфальт не мог был положен, поскольку там находится газон, что так же следует из письма МУП Горводоканал, произведено благоустройство. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ДПС ГИБДД г.Новочеркасска ФИО6 подтвердили факт составления ими протокола и схемы ДТП, указал, что фототаблицы им не составлялись. Разрытие было на грунте или дорожном покрытии он не помнит, люк был на дорожном покрытии, согласно схеме ДТП, машина стояла на проезжей части, составил схему, в каком месте находилось разрытие и в какой период времени произошло данное происшествие он пояснить не может. 

При таком положении суд не усматривает оснований для возложения ответственности на ответчиков за вред, причиненный автомобилю истца в результате ДТП, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, о возмещении вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2017 года

Судья Н.М. Калашникова