Дело № 7-343/2020

РЕШЕНИЕ

07 августа 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленникова В.В. и Фаст К.Ю. на постановление главного государственного инспектора (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-528-19-ПВ/12-943-И/77-82 от 05 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области от 05 февраля 2020 года № 28/6-528-19-ПВ/12-943-И/77-82 ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица, судебным решением, защитники ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленников В.В., Фаст К.Ю. обратились в Амурский областной суд с аналогичными по содержанию жалобами, в которых просят указанные акты отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалоб указали, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены правила территориальной подсудности, а также права учреждения на защиту ввиду не извещения о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку копия распоряжения о проведении проверки не была вручена руководителю ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа»; учреждение не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. 

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» - командующий войсками Восточного военного округа ФИО1, защитники ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» Оленников В.В., Фаст К.Ю., представитель государственной инспекции труда в Амурской области, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Изучив материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: создание и функционирование системы управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей; приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В части создания и функционирования системы управления охраной труда пунктом 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438-н, определено, что её основой является положение о системе управления охраной труда, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов и утверждаемое приказом работодателя с учётом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). 

Одним из разделов такого положения является «Политика в области охраны труда», то есть публичная документированная декларация работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств (пункты 8, 9 Типового положения).

Относительно обязанности работодателя обеспечить работника средствами индивидуальной защиты, ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства выдаются работникам в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н, водитель при управлении автобусом, легковым автомобилем и санавтобусом должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты в расчёте на год: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, двенадцатью парами перчаток с точечным покрытием и дежурными перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

В соответствии с п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в период с 23 августа по 29 августа 2019 года должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» проведена внеплановая выездная проверка по факту несчастного случая, произошедшего 24 апреля 2019 года с водителем Ф.И.О.5 в рабочее время на территории работодателя – войсковой части 21720, по результатам которой со стороны учреждения выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: отсутствие в учреждении утверждённого положения о системе управления охраной труда, отсутствие политики в области охраны труда, невыдача водителю Ф.И.О.5 средств индивидуальной защиты; отсутствие учёта и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом проверки № 28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/1 от 29 августа 2019 года (л.д. 28 - 34); предписанием №28/6-528-19-ПВ/12-4179-И/77-82/2 от 29 августа 2019 года (л.д. 35 - 36); протоколом об административном правонарушении № 28/6-528-19-ПВ/12-817-И/77-82 от 04 февраля 2020 года (л.д. 44 - 46) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьёй районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьёй районного суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом государственной инспекции труда в Амурской области в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Сведений об отсутствии у юридического лица реальной возможности исполнить требования статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации: принять необходимые меры по разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда, включающего политику организации в области охраны труда, по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, осуществлению учёта и контроля за выдачей средств индивидуальной защиты, в материалах дела не содержится, заявителями жалоб не представлено.

Доводы жалоб о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены правила территориальной подсудности, а также права учреждения на защиту ввиду не извещения о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку копия распоряжения о проведении проверки не была вручена руководителю ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа»; учреждение не является субъектом административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица или решения судьи, по результатам рассмотрения жалоб не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора (по охране труда) государственной инспекции труда в Амурской области № 28/6-528-19-ПВ/12-943-И/77-82 от 05 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда Амурской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» оставить без изменения, а жалобы защитников Оленникова В.В. и Фаст К.Ю. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

Дело № 7-343/2020