Дело №2-209/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г.Калининград 

Ленинградский районный суд города Калининграда

в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.

при секретаре Шумиловой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика Министерства сельского хозяйства ФИО2,

представителя ответчика ГО «Город Калининград» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Городскому округу «Город Калининград», Министерству сельского хозяйства Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о возмещении материального и морального вреда, третье лицо Калининградская региональная общественная организация помощи бездомным животным «Право на жизнь»,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО4, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО5, обратились в суд с иском к ответчикам Городскому округу «Город Калининград», Службе ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о возмещении материального и морального вреда указав, что истцы проживают в городе Калининграде по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ около № часа № минут ФИО5 была подвержена нападению бездомных собак, бегавших в стае вблизи дома, и покусана ими. Ее отец ФИО1 помогал отгонять бездомных собак.

Отбиваясь от нападения бездомных собак ФИО5, выронила и повредила планшетный компьютер, на котором разбилось стекло. Кроме этого, зубами собак на ФИО5 были изорваны джинсы, которые дальнейшему восстановлению и носке не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вместе с дочерью ФИО5 обратился в ГБУЗ Калининградской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» для оказания медицинской помощи. ФИО5 была назначена и проведена антирабическая вакцинации от бешенства.

В результате нападения стаи бродячих собак ФИО5 была причинена физическая боль от их укусов, нарушился сон, появился страх перед животными.

Кроме этого, нравственные страдания испытали родители ФИО5: ФИО1-отец и ФИО4- мать.

Все вышеуказанные последствия произошли в результате бездействия ответчиков, выразившегося в невыполнении требований нормативных документов по отлову бездомных животных на территории города Калининграда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 151, 1064, 1101 ГК РФ, истцы просили суд: 

Взыскать с ответчиков в пользу истца в счет возмещения материального вреда сумму 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда ФИО5- 

<

данные изъяты> рублей, ФИО4 -

<

данные изъяты> и ФИО1- 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с ответчиков судебные расходы.

В процессе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, окончательно истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5 предъявили требования к ответчикам Городскому округу «Город Калининград», Министерству сельского хозяйства Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, в иске от ДД.ММ.ГГГГ. просили суд: 

1.Взыскать с Городского округа «Город Калининград» за счет казны муниципального образования, с Министерства сельского хозяйства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1, ФИО4, ФИО5 в солидарных долях материальный вред в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

2. Взыскать солидарно с Городского округа «Город Калининград» за счет казны муниципального образования, с Министерства сельского хозяйства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области компенсацию морального вреда в пользу ФИО5 

<

данные изъяты> рублей, ФИО4 -

<

данные изъяты> и ФИО1 -

<

данные изъяты> рублей.

3. Взыскать солидарно с Городского округа «Город Калининград» за счет казны муниципального образования, с Министерства сельского хозяйства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства по доверенности ФИО2 и представитель ответчика ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО3 в удовлетворении уточненных исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск. 

Истцы ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежаще, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Представители ответчика Министерства финансов Калининградской области и третьего лица Калининградская региональная общественная организация помощи бездомным животным «Право на жизнь», прокурор Ленинградского района г.Калининграда в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежаще.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в городе Калининграде по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в ночное время ФИО5 была подвержена нападению безнадзорных собак ( порядка пяти), бегавших во дворе вышеуказанного дома без сопровождения человека, и покусана одной из собак в правую голень. 

ФИО5 была оказана первая медицинская помощь в ГБУЗ Калининградской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», назначена и проведена антирабическая вакцинации от бешенства в амбулаторных условиях, последняя прививка- ДД.ММ.ГГГГ. 

Укушенная рана правой голени не повлекла за собой кратковременного расстройства здоровья ФИО5 или незначительной стойкой утраты ее трудоспособности. Однако, как следует из пояснений истца ФИО5, в результате укуса безнадзорной собаки она испытывала боль, которая продолжалась в ноге несколько дней. Также она испытывала боль от проводимой вакцинации и переживания по поводы наличия у напавшей собаки бешенства. После нападения безнадзорной собаки у ФИО5 появился страх перед животными. 

Кроме того, за здоровье дочери переживали ее родители истцы ФИО1 и ФИО4, которые сострадали вместе с ней, видя укусы собак на ее голени, обрабатывая раны, и страдания дочери от ран. 

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела: справкой БСМП № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой БСМП №, журналом регистрации больных травмпункта; карта обратившегося за интирабической помощью, справкой от ДД.ММ.ГГГГ., инструкцией по проведению антирабической вакцины, медицинской картой амбулаторного больного ФИО5, показаниями свидетелей ФИО6,ФИО7, пояснениями истцов ФИО1 и ФИО5

Также в результате укуса безнадзорной собаки брюки, находящиеся на ФИО5, были разорваны и запачканы кровью. Из справки мастерской по ремонту одежды ИП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что брюки № размера, исходя из повреждений ( разрывы тканы ниже колена правой штанины) ремонту и дальнейшей носке не подлежат.

Таким образом, ФИО5 и ее родители ФИО1 и ФИО4 испытали нравственные страдания от нападения на ФИО5 безнадзорных собак и укусов, полученных ею, а также родители понесли ущерб от порчи собакой брюк, которые подлежат возмещению.

Определяя лицо, ответственное за причинение вреда, суд исходит из следующего. 

В силу ст. 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) животные являются имуществом.

Понятие "безнадзорные домашние животные" используется в статье 230 ГК РФ. 

Безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, поэтому мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения.

В этой связи пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.96 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.96 N 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме того, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что к компетенции субъектов Российской Федерации относится, среди прочего, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением, разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ), что, в частности, означает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.10 N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2 и 9.5).

На основании пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пп. 49 - 49.2 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ, абз. 2 п. 2 ст. 2, ст. 29 Закона N 52-ФЗ организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации), осуществление регионального государственного ветеринарного надзора относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 2 статьи 4 Закона Калининградской области от 02 декабря 2015 года № 488 «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» установлено, что Правительство Калининградской области определяет уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 вышеуказанного закона установлено, что уполномоченный орган осуществляет организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2015 года № 790 «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» определен уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области - Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 01.08.2011 № 587 (ред. от 04.12.2015) «О службе ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области» утверждено Положение о службе ветеринарии, которым установлено, что Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области уполномочена на организацию проведения на территории Калининградской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пп.1 п.9 Положения), а также на осуществление полномочий главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Службы.. (пп.8 п.9 Положения). Службы ветеринарии в соответствии с возложенными на нее задачами и полномочиями участвует в разработке и реализации федеральных государственных и областных программ в области ветеринарии,..и в пределах своей компетенции контролирует их выполнение ( пп.10 п.11 Положения) 

Финансирование мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, через главного распорядителя средств областного бюджета - Службу ветеринарии.

Во исполнение вышеуказанных функций между Службой ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области (далее- заказчик) и Калининградской региональной общественной организацией помощи бездомным животным «Право на жизнь» (далее- исполнитель) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ., был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области в 2016г., согласно условий которого исполнитель обязуется оказать услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Калининградской области в 2016г в соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта (п.1.1. контракта).Услуги оказываются исполнителем в точном соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания. Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их за счет средств областного бюджета (пп.1.3,1.4. контракта). Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту. Цена контракта составляет 

<

данные изъяты>.,с учетом стоимости всех услуг и расходов на оказание услуг. Оплата оказанных услуг осуществляется ежемесячно на основании счета- фактуры, акта приема-передачи оказанных услуг ежемесячно. Заказчик имеет право осуществлять выборочную проверку оказанных услуг, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя (пп.3.1,3.3, 4.1.1 Контракта). Исполнитель обязан оказывать услуги в полном объеме и в сроки, установленный условиями настоящего контракта, техническим заданием, вести журнал заявок, составлять акт отлова, вести карточки учета животных и акты о выбытии животных. ( раздел 4 контракта). 

Согласно п.3.1.4 Технического задания отлов осуществляется в плановом порядке по мере поступления заявок от администраций муниципальных образований, жителей Калининградской области. Вне плана отлову подлежат животные, находящиеся на территории, на которой зарегистрирован факт нападения животного на человека, в случае, когда животные проявляют агрессию по отношению к человеку...находятся в общественных местах без сопровождения человека. При оказании услуг исполнитель обязан принимать заявки от администраций муниципальных образований, жителей Калининградской области регистрируются в журнале учета заявок на отлов безнадзорных животных по форме, указанной в приложении к контракту (п.3.1.3 Технического задания). Мероприятия по отлову животных проводятся по вышеуказанным заявкам в соответствии с графиком, формируемым исполнителем с уведомлением заказчика (п.3.7 Технического задания). 

В случае несоответствия оказанных слуг условиям настоящего контракта, технического задания ( приложения №1, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта) между заказчиком и исполнителем составляется акт о выявленных несоответствиях ( п.5.3. контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.6.1. контракта). 

Порядок оказания услуг по отлову безнадзорных животных на территории Калининградской области, осуществляемых Калининградской региональной общественной организацией помощи бездомным животным «Право на жизнь» на основании вышеуказанного контракта, по заявкам администраций муниципальных образований и жителей Калининградской области подтверждается также представленной в материалы дела перепиской общественной организации, Службы ветеринарии, администраций муниципальных образований и жителями Калининградской области. 

ДД.ММ.ГГГГ. Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области (далее- Служба ветеринарии) была реорганизована путем присоединения к Министерству сельского хозяйства Калининградской области, который является правопреемником Службы, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Таким образом, имея реальную возможность для выполнения мероприятий по отлову безнадзорных собак на территории Калининградской области, в т.ч. в городе Калининграде, путем заключения контракта на отлов безнадзорных животных, имея для этого финансовую основу в виде бюджетных средств, выделяемых на эти цели из бюджета области, и, зная о наличии и неоднократных нападениях бродячих безнадзорных собак на граждан на территории города Калининграда, ответчик Служба ветеринарии в лице его правопреемника Министерства сельского хозяйства не принял действенных и достаточных мер по мониторингу и отлову безнадзорных животных, заключению контракта на условиях, обеспечивающих оперативную работу с безнадзорными животными на территории области, согласовав условия контракта с Калининградской региональной общественной организацией помощи бездомным животным «Право на жизнь» по отлову безнадзорных животных по графику, установленному общественной организацией; не обеспечил надлежащий контроль за исполнением условий контракта вышеуказанной общественной организацией.

О серьезности проблемы свидетельствует и то обстоятельство, что два дела о нападениях бродячих собак на людей были рассмотрены Европейским судом по правам человека (Постановления от 26.07.11 по делу "Георгел и ФИО9 против Румынии" (жалоба N 9718/03) и от 11.01.11 по делу "Берю против Турции" (жалоба N 47304/07)). В первом из названных Постановлений Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что государство-ответчик (Румыния) не приняло конкретных мер с целью решения серьезной проблемы здравоохранения населения и угрозы его физической неприкосновенности со стороны большого количества бродячих собак, и посчитал, что отсутствие достаточных мер со стороны властей для решения проблемы бродячих собак и уклонение от предоставления надлежащего возмещения заявительнице в связи с причиненными ей травмами приравниваются к нарушению позитивных обязательств государства по обеспечению уважения личной жизни заявительницы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате виновного невыполнения ответчиком Службой ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области, правопреемником которого является Министерство сельского хозяйства Калининградской области, в полном объеме возложенных на него законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г.Калининграда, были созданы условия для нападения безнадзорных собак на истца ФИО5, вследствие которого истцы испытали нравственные страдания и понесли ущерб. 

Согласно п.2 ст.1064 ГК РФ отсутствие вины доказывается причинителем вреда. В свою очередь, ответчик в порядке, установленном статьей 56 ГПК РФ, не представил суду доказательств отсутствия вины в причинении истцу вреда или влияния других факторов на его образование.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исходя из требований указанных положений закона, вред возмещается за счет средств казны того государственного образования, средства которого идут на финансирование соответствующего органа.

Поскольку Министерство финансов Калининградской области является уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области по исполнению и распоряжению средствами областного бюджета, ответственность от имени казны Калининградской области по данному делу должно нести Министерство финансов Калининградской области.

Суд отклоняет доводы истцов о том, что ответственность за причинный им вред необходимо возложить на орган местного самоуправления администрацию Городского округа «Город Калининград», поскольку органы местного самоуправления не обязаны отлавливать безнадзорных животных, о чем свидетельствуют вышеуказанные положения федерального и областного законодательства, а также положения статей 230 и 231 ГК РФ, на основании которых к полномочиям органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными домашними животными относятся: содействие розыску собственника животного; содействие передаче задержанного животного для временного (до обнаружения собственника) содержания лицам, имеющим необходимые условия для этого; содержание и использование животного, поступившего в муниципальную собственность (при необнаружении прежнего собственника или отказе временного владельца принять его в собственность).

Поскольку российский законодатель рассматривает животных, в том числе безнадзорных, исключительно как имущество, то и полномочия органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными животными направлены на определение их дальнейшей гражданско-правовой судьбы как имущества - определение собственника и распоряжение имуществом при отсутствии собственника.

Статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ).

По общему правилу перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон N 131-ФЗ.

Кроме того, статьями 14.1, 15.1 и 16.1 Закона N 131-ФЗ предусмотрены права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.15 N 64-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения (городского округа).

Однако необходимо иметь в виду, что указанные вопросы не отнесены к вопросам местного значения, поэтому органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа не обязаны самостоятельно осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных.

На основании части 1 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Следовательно, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Так, пунктом 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 названной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 4 статьи 18 Закона N 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

С учетом приведенных выше норм БК РФ, Закона N 131-ФЗ и Закона N 184-ФЗ полагаем, что требование проведения организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществления соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в этой области, что в силу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно части 3 статьи 20 Закона N 131-ФЗ, несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Если же соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления в установленном порядке не переданы, обращенное к ним требование проведения организационных мероприятий и несения материально-финансовых затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных не имеет законного обоснования.

В Калининградской области законов о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных до настоящего времени не принято.

В Калининградской области по рассматриваемому вопросу закреплена следующая модель правового регулирования: организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляют уполномоченные на осуществление ветеринарного надзора органы государственной власти этих субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при этом вправе осуществлять такие мероприятия.

Так, в соответствии со статьей 5 Закона Калининградской области от 02.12.15 N 488 "Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Калининградской области имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, городского округа соответственно (пункт 1). Органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа вправе решать указанные вопросы за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (пункт 2).

То есть в Калининградской области на уровне областного закона закреплено, что органы местного самоуправления вправе решать вопросы, связанные с отловом и содержанием безнадзорных животных, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Пункт 2 статьи 5 названного Закона Калининградской области воспроизводит положения части 2 статьи 14.1 и части 2 статьи 16.1 Закона N 131-ФЗ, однако в случае бездействия регионального органа ветеринарного надзора по отлову и содержанию безнадзорных животных он не может служить основанием для возложения на органы местного самоуправления обязанности за счет средств муниципальных бюджетов осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных на их территории. Требование проведения таких мероприятий и осуществления соответствующих финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления только при условии передачи им отдельных государственных полномочий, которая должна сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств.

Аналогичные выводы содержаться в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.12 N 88-АПГ12.

Определяя размер подлежащего возмещению морального вреда, суд учитывает степень и длительность нравственных страданий истцов, их индивидуальные особенности, и с учетом принципов разумности и справедливости полагает, что моральный вред истцу ФИО5 подлежит возмещению Министерством финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в размере 

<

данные изъяты> рублей, истцу ФИО4 - в размере 

<

данные изъяты>, истцу ФИО1- 

<

данные изъяты>. 

Определяя размер ущерба, причиненного повреждением брюк, суд исходит из следующего. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. и материалам дела брюки № размера стоимостью 

<

данные изъяты> были приобретены за счет средств родителей- ФИО1 и ФИО4 Учитывая равную обязанность родителей по содержанию детей, суд приходит к выводу, что ущерб, вызванный повреждением брюк, в размере 

<

данные изъяты>, подлежит взысканию с ответчика Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу обоих истцов ФИО1 и ФИО4 в равных долях. 

Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании стоимости ущерба, причиненного повреждением планшетного компьютера, на котором разбилось стекло, в размере 

<

данные изъяты>, поскольку суду не представлено достаточных доказательств в обоснование причинно-следственной связи между неправомерным бездействием ответчика Министерства сельского хозяйства с причиненным истцам ущербом, следовательно, и в удовлетворении данных исковых требований надлежит отказать. 

А также в силу ст. 363 ГК РФ, устанавливающей солидарную ответственность, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчиков солидарной ответственности, поскольку ни федеральным законом ни областным не установлена солидарная обязанность ответчиков по отлову безнадзорных животных. 

Следовательно, исковые требования истцов подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ судебные издержки возмещаются правой стороне за счет неправой пропорционально удовлетворенной части требований.

Учитывая вышеуказанные выводы суда с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию документально подтвержденные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 и ФИО4 в равных долях материальный вред в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области компенсацию морального вреда в пользу ФИО5 

<

данные изъяты> рублей, ФИО4 -

<

данные изъяты> и ФИО1- 

<

данные изъяты> рублей.

Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление прокурора в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Занездрова К.В.

Полный текст решения изготовлен: 03.03.2017г.