Дело №2-4035/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего Гречановской О.В.

при секретаре Тараненко Ю.Д.,

15 ноября 2017 года

рассмотрев гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу «КемВод» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ОАО «КемВод» об обязании совершить действия.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим:

Объектами надзора территориального отдела по г. Кемерово являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

В мае - июне 2017 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово поступали многочисленные жалобы жителей г. Кемерово о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с наличием запаха канализации и фекалий на территории Кировского района.

22.05.2017 проведен осмотр/объезд территории Кировского района, субъективно запах обнаружен на набережной Кировского района при ЮЗ направлении ветра. При обследовании территории левого берега р. Томь обнаружен предполагаемый источник - городские очистные сооружения АО «КемВод».

23.05.2017 проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание аммиака и сероводорода на трех точках (Станция обеззараживания сточных вод КАО «Азот», буферный пруд, 550м северо-восточнее иловых карт ЛОСК АО «КемВод). Согласно протоколу лабораторных испытаний от 24.05.2017 №22393, содержание сероводорода в атмосферном воздухе при юго-западном направлении ветра на станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» превышает ПДК в 1,86 раза, на границе буферного пруда КАО «Азот» в 3,05 раза, 550м северо-восточнее иловых карт ЛОСК АО «КемВод» в 2,39 раза.

Вместе с тем, по поручению №853 от 18.05.2017 г. 24.05.2017 г. проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание аммиака и сероводорода по адресам: .... По результатам проведенных исследований содержание сероводорода в атмосферном воздухе при южном направлении ветра на ... превышает ПДК в 1,71 раза, ... в 1,85 раза (протокол №23299 от 25.05.2017).

В связи с выявленными нарушениями действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил, 24.05.2017 в отношении АО «КемВод», расположенного по адресу: ..., осуществляющего свою деятельность на городских очистных сооружениях канализации, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КРФ об АП и проведено административное расследование.

Территориальным отделом организованы лабораторные исследования качества атмосферного воздуха в рамках административного расследования на территории жилой застройки Кировского района, а также на территории промплощадки и на территории санитарно-защитной зоны АО «КемВод», проведен отбор проб атмосферного воздуха на территории буферного пруда и станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот».

Согласно протоколу №24137 от 30.05.2017, содержание сероводорода в атмосферном воздухе с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО «КемВод» 1 км северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» при юго-западном направлении ветра превышает ПДК в 1,3 раза, что не соответствует требованиям: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Назначен срок повторного отбора проб атмосферного воздуха при юго-западном направлении ветра в жилой застройке Кировского района и на границе СЗЗ АО «КемВод». Однако, по причине погодных условий, провести лабораторные исследования качества воздуха при юго-западном направлении ветра не представилось возможным. Лабораторные исследования проведены при западном направлении ветра.

21.06.2017г. с 11:45 до 13:50 проведен отбор проб атмосферного воздуха в четырех точках: на территории отделения механического обезвоживания осадка АО «КемВод» ОСК - 1; на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1; на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с подветренной стороны, на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с наветренной стороны (фоновое) на содержание аммиака, сероводорода. Лабораторные испытания и отбор проб атмосферного воздуха проводились по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510238 сроком до 07.03.2019 г.).

Оценка результатов испытаний проведена по СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с дополнениями и изменениями).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 № 28528 получены следующие результаты: на территории отделения механического обезвоживания осадка АО «КемВод» ОСК - 1: сероводород - 0,0176 ± 0,044 мх7мЗ; аммиак-0,457 ± 0,069мг/мЗ.

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 № 28528 получены следующие результаты: на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1: сероводород - 0,0060 ± 0,0015 мг/мЗ (ПДК 0,008 мг/мЗ); аммиак - 0,279 ± 0,042 мг/мЗ (ПДК 0,2 мг/мЗ).

Согласно представленному протоколу содержание исследованного вещества (аммиака) в атмосферном воздухе превышает ПДК в 1,4 раза, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с дополнениями и изменениями).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 №28528 получены следующие результаты: на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с подветренной стороны; сероводород - менее 0,0040 (ПДК 0,008 мг/м3); аммиак - 0,141 ± 0,021 мг/м3 (ПДК 0,2 мг/м3).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 №28528 получены следующие результаты: на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с наветренной стороны (фон): сероводород - менее 0,0040 мг/м3 (ПДК 0,008 мг/м3); аммиак - 0,145 3= 0,022 мг/м3 (ПДК 0,2 мг/м3).

По результатам проведенного исследования проб атмосферного воздуха установлено, что проба атмосферного воздуха 21.06.17 на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1 по аммиаку не соответствует требованиям: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно -допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», (с дополнениями и изменениями).

Вышеперечисленными результатами лабораторных исследований, проведенных при различных направлениях ветра, подтверждается, что источником загрязняющих веществ в атмосферном воздухе являются левобережные очистные сооружения АО «КемВод».

Таким образом, по результатам проведенной в рамках административного расследования санитарно-эпидемиологической экспертизы, в действиях АО «КемВод» были выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с разделом 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», данные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

Действия АО «КемВод», выразившиеся в выбросе загрязняющих, дурно-пахнущих веществ, повлекшие появление устойчивого фекального запаха на территории Кировского района г. Кемерово, и как следствие, вызвавшие поступление в различные надзорные ведомства многочисленных жалоб населения, нарушают права граждан на качественный атмосферный воздух, создают неблагоприятные условия для проживания, обучения, отдыха и работы людей на территории г. Кемерово, поскольку согласно жалобам, запах ощущался, как на улице, так и внутри жилых и нежилых помещений (школ, детских садов и т.д.).

В связи с этим истец просит суд обязать АО «КемВод» разработать программу организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха на территории населенных мест Кировского района г. Кемерово и доведения уровня выбросов аммиака и сероводорода на объектах левобережных очистных сооружений канализации до предельно-допустимых концентраций в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», а также обеспечить выполнение данной программы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до 01.07.2018 г. для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.06.2017 г.№178-С/2017, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «КемВод» ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.12.2014 г №140-01, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в действиях юридического лица ОАО «КемВод» не содержится нарушений действующего законодательства, ответчик имеет утверждённую Программу производственного экологического контроля, в соответствии с которой ежесезонно проводятся инструментальные замеры атмосферного воздуха, в соответствии с которыми содержание сероводорода и аммиака на границе санитарной зоны предприятия не превышает предельно-допустимые концентрации. Представителем ответчика суду представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 31.10.2017 г., в судебном заседании доводы возражений на исковое заявление поддержал, просил суд оставить заявленные требования без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 ГПК РФ, наделены правом предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области из прокуратуры Кемеровской области поступили многочисленные жалобы жителей г. Кемерово о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с наличием запаха канализации и фекалий на территории Кировского района.

23.05.2017 проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание аммиака и сероводорода на трех точках (Станция обеззараживания сточных вод КАО «Азот», буферный пруд, 550м северо-восточнее иловых карт ЛОСК АО «КемВод). Согласно протоколу лабораторных испытаний от 24.05.2017 №22393, содержание сероводорода в атмосферном воздухе при юго-западном направлении ветра на станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» превышает ПДК в 1,86 раза, на границе буферного пруда КАО «Азот» в 3,05 раза, 550м северо-восточнее иловых карт ЛОСК АО «КемВод» в 2,39 раза.

24.05.2017 г. проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на содержание аммиака и сероводорода по адресам: .... По результатам проведенных исследований содержание сероводорода в атмосферном воздухе при южном направлении ветра на ... превышает ПДК в 1,71 раза, ... в 1,85 раза (протокол №23299 от 25.05.2017).

В связи с выявленными нарушениями действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил, 24.05.2017 в отношении АО «КемВод», расположенного по адресу: ..., осуществляющего свою деятельность на городских очистных сооружениях канализации, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КРФ об АП и проведено административное расследование.

Территориальным отделом организованы лабораторные исследования качества атмосферного воздуха в рамках административного расследования на территории жилой застройки Кировского района, а также на территории промплощадки и на территории санитарно-защитной зоны АО «КемВод», проведен отбор проб атмосферного воздуха на территории буферного пруда и станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот».

Согласно протоколу №24137 от 30.05.2017, содержание сероводорода в атмосферном воздухе с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО «КемВод» 1 км северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» при юго-западном направлении ветра превышает ПДК в 1,3 раза, что не соответствует требованиям: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Назначен срок повторного отбора проб атмосферного воздуха при юго-западном направлении ветра в жилой застройке Кировского района и на границе СЗЗ АО «КемВод». Однако, по причине погодных условий, провести лабораторные исследования качества воздуха при юго-западном направлении ветра не представилось возможным. Лабораторные исследования проведены при западном направлении ветра.

21.06.2017г. с 11:45 до 13:50 проведен отбор проб атмосферного воздуха в четырех точках: на территории отделения механического обезвоживания осадка АО «КемВод» ОСК - 1; на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1; на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с подветренной стороны, на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с наветренной стороны (фоновое) на содержание аммиака, сероводорода. Лабораторные испытания и отбор проб атмосферного воздуха проводились по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.510238 сроком до 07.03.2019 г.).

Оценка результатов испытаний проведена по СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с дополнениями и изменениями).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 № 28528 получены следующие результаты: на территории отделения механического обезвоживания осадка АО «КемВод» ОСК - 1: сероводород - 0,0176 ± 0,044 мх7мЗ; аммиак-0,457 ± 0,069мг/мЗ.

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 № 28528 получены следующие результаты: на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1: сероводород - 0,0060 ± 0,0015 мг/мЗ (ПДК 0,008 мг/мЗ); аммиак - 0,279 ± 0,042 мг/мЗ (ПДК 0,2 мг/мЗ).

Согласно представленному протоколу содержание исследованного вещества (аммиака) в атмосферном воздухе превышает ПДК в 1,4 раза, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с дополнениями и изменениями).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 №28528 получены следующие результаты: на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с подветренной стороны; сероводород - менее 0,0040 (ПДК 0,008 мг/м3); аммиак - 0,141 ± 0,021 мг/м3 (ПДК 0,2 мг/м3).

Согласно представленному протоколу ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 21.06.2017 №28528 получены следующие результаты: на границе СЗЗ АО «Кемвод» ОСК - 1 с наветренной стороны (фон): сероводород - менее 0,0040 мг/м3 (ПДК 0,008 мг/м3); аммиак - 0,145 3= 0,022 мг/м3 (ПДК 0,2 мг/м3).

По результатам проведенного исследования проб атмосферного воздуха установлено, что проба атмосферного воздуха 21.06.17 на границе промплощадки у проходной КПП АО «Кемвод» ОСК - 1 по аммиаку не соответствует требованиям: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно -допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», (с дополнениями и изменениями).

Таким образом, по результатам проведенной в рамках административного расследования санитарно-эпидемиологической экспертизы, в действиях АО «КемВод» были выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проведенного административного расследования составлен протокол №1169 от 04.07.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФ об АП в отношении АО «КемВод» (л.д.30-31).

01.08.2017 г. Рудничным районным судом г. Кемерово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «КемВод», которым АО «КемВод» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КРФ об АП.

Решением Кемеровского областного суда от 27.09.2017 г. постановление Рудничного районного суда г. Кемерово от 01.08.2017 г. оставлено без изменения, жалоба АО «КемВод» - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку постановлением Рудничного районного суда г. Кемерово от 01.08.2017 г. установлен факт нарушения АО «КемВод» санитарно-гигиенических норм и правил, установленные обстоятельства являются обязательными для суда и могут быть приняты в качестве доказательств по гражданскому делу.

Однако суд считает, что наличие вины АО «КемВод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФ об АП не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

В частности, истцом заявлено требование об обязании ответчика разработать программу организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха на территории населённых мест Кировского района г. Кемерово.

Как следует из представленной суду выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.34-36), АО «КемВод» не осуществляет деятельность по очистке или иному улучшению атмосферного воздуха не территории Кировского района г. Кемерово, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность, заявленная истцом в иске.

В соответствии с положениями ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при осуществлении своей деятельности АО «КемВод» обязано соблюдать санитарные правила.

Согласно ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

В соответствии с п.п. 2.3, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Для АО «КемВод» в соответствии с п.7.1.13. санитарно-защитная зона установлена в 500 м (раздел VII вышеназванного СанПиНа).

Эксплуатация производственных объектов в соответствии с проектными показателями предполагает соблюдение всех проектных решений, а значит, отсутствие, превышений нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

АО «КемВод» имеет утвержденную Программу производственного экологического контроля, с соответствии с которой ежесезонно проводятся инструментальные замеры атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) ГОСК. Для проведения исследований привлекается аккредитованная лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», которая также привлекалась истцом при проведении административного расследования.

Как следует из представленных суду протоколов лабораторных испытаний за период 2016-2017 г.г. в рамках производственного контроля, содержание сероводорода и аммиака на границе СЗЗ (500 метров) не превышает предельно - допустимые концентрации (ПДК), установленные Гигиеническими нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003г (далее ГН 2.1.6.1338-03).

Протоколы химического анализа проб воздуха, отобранные в ходе административного расследования, также подтверждают отсутствие превышений предельно допустимых концентраций (далее ПДК) сероводорода и аммиака на границе СЗЗ.

Ввиду того, что превышение концентрации сероводорода в атмосферном воздухе на границе СЗЗ АО «КемВод» (500 метров) отсутствуют, суд считает, что на момент рассмотрения настоящего дела оснований для обязания ответчика совершать действия, направленные на доведение уровня аммиака и сероводорода до предельно-допустимых концентраций не имеется.

В обоснование заявленных исковых требований, истец ссылался на экспертные заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, проведённые в рамках административного расследования.

Как следует из экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний от 01.06.2017 г. №1744/007-окт предметом исследования явились четыре пробы воздуха, отобранные 29.05.2017 г.

Перед экспертом был поставлен вопрос соответствия качества атмосферного воздуха требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Как следует из экспертного заключения, проба воздуха (проба № 3 в протоколе от 30.05.2017 г. №24137), отобранная 29.05.2017 г. с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО «КемВод» 1 км северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 по содержанию сероводорода.

Объектом экспертизы по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний от 23.06.2017 г. №1989/007-окт (л.д.28-29) явились четыре пробы воздуха, отобранные 21.06.2017 г.

Перед экспертом был поставлен вопрос соответствия качества атмосферного воздуха требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Как следует из экспертного заключения, проба воздуха (проба № 2 в протоколе от 22.06.2017 г. №28528), отобранная 21.06.2017 г. на границе промплощадки у проходной КПП АО Кемвод» ОСК-1 не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 по содержанию аммиака.

При этом заключения по качеству атмосферного воздуха на соответствие требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в экспертных заключениях отсутствуют.

Согласно ст.16 Федерального закона от 04.05.1999г №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Согласно п. 2.3, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика разработать программу мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха и доведения уровня выбросов аммиака и сероводорода на объектах левобережных очистных сооружений канализации до предельно допустимых концентраций в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Однако, гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха внутри санитарно-защитных зон действующим законодательством не регулируются, нормативные и иные акты, устанавливающие такие нормативы, отсутствуют, а требование обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных для населённых мест, непосредственно на очистных сооружениях ответчика, расположенных внутри санитарно-защитной зоны, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. 

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Акционерному обществу «КемВод» об обязании разработать программу организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха на территории населённых мест Кировского района г. Кемерово и доведения уровня выбросов аммиака и сероводорода на объектах левобережных очистных сооружений канализации до предельно допустимых концентраций в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», а также обязании обеспечить выполнение данной программы, – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья Гречановская О.В.

6