Дело № 2а-417/2024

УИД 61RS0031-01-2024-000496-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года ст. Егорлыкская 

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре судебного заседания Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Бодикова О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Объединенного сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Объединенного сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Объединенного сельского поселения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. 

В силу ч. 2, 3 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. 

В целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 03 августа 2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Областной закон № 747). 

В силу ч. 6 ст. 3 Областного закона № 747 порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. 

Согласно ч. 1.2 ст. 1 постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 года № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Порядок) в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом № 747 и настоящим Порядком. 

В разделе 5 настоящего Порядка указаны требования к проведению оценки состояния зеленых насаждений. 

Согласно п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями или квалифицированными специалистами. По результатам долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений составляется паспорт объекта зеленых насаждений. 

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений. 

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений. 

Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, - комиссии. Срок действия акта - не более трех лет. 

Проведение долгосрочной и оперативной оценки состояния насаждений проводится исключительно с привлечением граждан общественных объединений, о чем делается соответствующая запись в паспорте объекта зеленых насаждений и в акте оценки состояния зеленых насаждений. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона, в администрации Объединенного сельского поселения ежегодная оценка состояния зеленых насаждений не проводится, соответствующие изменения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Объединенного сельского поселения внесено представление, однако нарушения фактически не устранены. 

Административный истец полагает, что бездействие администрации Объединенного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Объединенного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства; обязать администрацию Объединенного сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения. 

Административный истец, в лице помощника прокурора Бодикова О.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в назначенное судом время представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.18,20). 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что явка представителя административного ответчика не была признана обязательной, то, суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 п. 6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы помощника прокурора Бодикова О.Г., судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения). 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, это основные принципы на основе которых согласно ч. 3 Областного закона Ростовской области "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 2, ч. 7 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03 августа 2007 года N 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» охрана зеленых насаждений - деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

В соответствии с абз. 6 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03 августа 2007 года N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждениях в населенных пунктах Ростовской области" охрана зеленых насаждений подразумевает под собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 года № 819 утвержден «Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 5.1, 5.6 указанного Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Объединенного сельского поселения.

Проверкой установлено, что в администрации Объединенного сельского поселения не проводится ежегодная оценка состояния зеленых насаждений, соответствующие изменения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, что свидетельствует о непроведении мероприятий по оценке состояния существующих зеленых насаждений, без которых невозможно определить степень повреждения деревьев и как следствие принятия своевременных мер к обрезке/вырубке аварийных зеленых насаждений. 

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки (л.д.6-8).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13 мая 2024 года главе администрации Объединенного сельского поселения внесено представление № № об устранении указанных нарушений федерального законодательства в сфере природопользования (л.д.21-24).

Вместе с тем, согласно сообщению администрации Объединенного сельского поселения № № от 30 мая 2024 года, направленному в адрес прокурора Егорлыкского района, в администрации Объединенного сельского поселения утвержден паспорт объекта зеленых насаждений, находящихся на территории сельского поселения, оценка состояния зеленых насаждений не проводилась (л.д.10).

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие администрации Объединенного сельского поселения нашло свое подтверждение в суде, то суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме. 

При этом, суд считает, что заявленный прокурором в иске срок для устранения допущенных нарушений соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, полагает заявленные требования прокурора Егорлыкского района удовлетворить. 

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд. 

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Объединенного сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Объединенного сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Объединенного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства. 

Обязать администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории Объединенного сельского поселения, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено –22 июля 2024 года.