Дело № 2-4745/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Рябенко Е.М.,

при секретаре Скавыш М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании несоответствующей закону записи в трудовой книжке, об изменении формулировки увольнения, взыскании компенсации морального вреда, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с исковым заявлением к Администрации Уссурийского городского округа о признании несоответствующей закону записи в трудовой книжке, об изменении формулировки увольнения, взыскании компенсации морального вреда, мотивировав его тем, что он был принят на работу в Администрацию УГО на должность ведущего специалиста 1-го разряда отдела дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи управления жизнеобеспечения на основании трудового договора XXXX от ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ написал заявление об увольнении по собственному желанию. ДД.ММ.ГГ он был уволен. В трудовой книжке работодателем была сделана запись об увольнении, в соответствие с которой с ним трудовой договор расторгнут за предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора. Считает данную запись незаконной по тем основаниям, что в ней не содержится указание на соответствующий пункт ст. 81 ТК РФ. Кроме того, формулировка увольнения предполагает наличие приговора о признании его виновным в совершении преступления, каковым является подделка документов. Однако, на момент его увольнения ДД.ММ.ГГ вступившего в законную силу приговора суда в отношении него не имелось, следовательно, он считался невиновным. После подачи им заявления об увольнении максимально предельный срок увольнения работника составляет 14 дней, то есть до ДД.ММ.ГГ Поэтому ответчик в нарушение как трудовых, так и конституционных прав истца внёс в трудовую книжку истца запись о том, что он совершил преступление. Считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, из-за нарушения своих прав он испытал и испытывает унижение, обиду, что невозможно исправить, но можно загладить взысканием с ответчика денежной компенсации в сумме XXXX. В связи с изложенным просил признать неправильной и не соответствующей закону формулировку основания и причины увольнения, внесённую в трудовую книжку, обязать ответчика внести в трудовую книжку запись о неверности вышеуказанной записи и об изменении формулировки основания увольнения на увольнении по собственному желанию по п.3 ст. 77 ТК РФ, а также взыскать компенсацию морального вреда размере XXXX.

В последующем представителем истца исковые требования были дополнены, требованием о взыскании с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме XXXX в связи с тем, что неправильная формулировка увольнения стала препятствием для истца в устройстве на другую работу.

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным выше, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме с учётом уточнения.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием основания для признания формулировки увольнения неправильной и не соответствующей требованиям закона, пояснив, что при поступлении на работу истцом был предъявлен диплом и архивная справка с места учебы. Начальником отдела кадров был сделан запрос в учебное заведение для проверки подлинности выданного диплома и архивной справки. Откуда поступил ответ о том, что диплом истцу не выдавался, он был отчислен из учебного заведения, архивная справка не выдавалась. После данного ответа была назначена служебная проверка по поводу предоставления ФИО1 подложного документа, о проведении которой истцу было сообщено под роспись. ДД.ММ.ГГ истец письменно просил рассмотреть данный вопрос без его участия, а ДД.ММ.ГГ от него поступило заявление об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГ, но ДД.ММ.ГГ комиссией было проведено заседание по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов и было предложено расторгнуть с истцом трудовой договор за предоставление подложных документов об образовании при поступлении на муниципальную службу на основании ч.11 ст. 81 ТК РФ. ДД.ММ.ГГ было вынесено распоряжение главы Администрации УГО об освобождении истца от занимаемой должности на основании ч.11 ст. 81 ТК РФ в связи с выявленным нарушением. 

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Частью 8 статья 9 Закон Приморского края от 04.06.2007 N 82-КЗ "О 

муниципальной службе в Приморском крае" установлено, что поступление на муниципальную службу, освобождение от замещаемой должности муниципальной службы и увольнение с муниципальной службы производится по основаниям, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.11 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

В то же время, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом N 25-ФЗ.

Так, в силу пункта 8 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Статья 13 ФЗ "О муниципальной службе РФ" запрещает находиться на муниципальной службе муниципальному служащему в случае предоставления им подложных документов, сведений при поступлении на работу. Вместе с тем, ст. 19 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" и ст. 81 ТК РФ предоставляют работодателю право расторгнуть договор по указанным в данных статьях основаниях.

Таким образом, для увольнения работника по пункту 11 статьи 81 ТК РФ работодатель должен доказать такие юридически значимые обстоятельства, как представление работником подложных документов при заключении трудового договора; включение представленных подложных документов в перечень документов, необходимых для заключения трудового договора; невозможность выполнять работником трудовую функцию в связи с отсутствием у него необходимых для ее выполнения образования и (или) навыков, которые были подтверждены при поступлении на работу подложными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на основное место работы, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" указан перечень документов, которые необходимо представлять при поступлении на муниципальную службу, диплом об образовании включён в данный перечень.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, распоряжением и.о. главы администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста 1 разряда отдела дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи управления жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа с ДД.ММ.ГГ, с ним был заключён трудовой договор XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Согласно статье 9 указанного Закона, для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 07.03.2013 N 701-НПА "Об установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы Уссурийского городского округа" установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы Уссурийского городского округа.

В соответствии с п. 3 Приложения к решению Думы Уссурийского городского округа от 07.03.2013 N 701-НПА муниципальные служащие ведущей группы должностей муниципальной службы Уссурийского городского округа должны иметь высшее образование.

При поступлении на муниципальную службу истцом был представлен диплом учебного заведения XXXX РВ XXXX, выданный ФИО1 по специальности «XXXX», выписка из зачетной ведомости (приложение к диплому), а также архивная справка XXXX от ДД.ММ.ГГ, подписанная ректором ФГБОУ ВО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, подтверждающей, что ФИО1 окончил заочное отделение Комсомольский-на-Амуре политехнического института и ему выдан диплом серии РВ XXXX, регистрационный XXXX от ДД.ММ.ГГ, приложение к диплому специалиста и присвоена квалификация инженер-механик по специальности «XXXX». 

ДД.ММ.ГГ отделом муниципальной службы и кадров аппарата администрации УГО был направлен ректору ФГБОУ ВО «Комсомольский-на-Амуре государственный университет» запрос о подтверждении сведений об образовании ФИО1, а ДД.ММ.ГГ –запрос о подтверждении факта выдачи архивной справки XXXX от ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, подписанным ректором ФГБОУ ВО «XXXX» ФИО1 был зачислен на первый курс заочной формы обучения в XXXX с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ отчислен из института за академическую неуспеваемость, в списке выпусников ДД.ММ.ГГ года ФИО1 не значится, диплом серии РВ XXXX XXXX не выдавал, в книге регистрации выданных дипломов за ДД.ММ.ГГ год регистрационного номера XXXX нет, заявление на выдачу архивной справки от ФИО1 в архив ФГБОУ ВО «XXXX» не поступало, в журнале регистрации выданных справок регистрационного номера XXXX нет, архивную справку на ФИО1 архив ФГБОУ ВО «XXXX» за XXXX от ДД.ММ.ГГ не выдавал.

После получения вышеприведённых ответов распоряжением главы администрации УГО XXXX-л от ДД.ММ.ГГ было принято решение о проведении проверки по факту возможного нарушения ФИО1 ограничения, установленного п.8 ч.1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГ.

О проведении проверки ФИО1 был извещён, что подтверждается его подписью в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ от него поступило заявление, в котором он просил рассмотреть вопрос о предоставлении при трудоустройстве на должность диплома о высшем образовании без его участия.

Также постановлением дознавателя ОД ОМВД РФ по г.Уссурийску от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 327 УК РФ.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 подал ответчику заявление об увольнении его по собственному желанию с ДД.ММ.ГГ, которое было принято ответчиком в этот же день.

ДД.ММ.ГГ было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации УГО и урегулировании конфликта интересов, на котором был рассмотрен вопрос о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению, и вынесено решение на основании поступившей служебной записки начальника отдела муниципальной службы и кадров аппарата администрации УГО ФИО2 о признании ФИО1 нарушившим ограничение, установленное п.8 ч.1 ст.13 Закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что повлекло нарушение требования к служебному поведению муниципального служащего, установленное пунктом1 части 1 статьи 14.2 указанного федерального закона и рекомендовано расторгнуть трудовой договор, заключённый с ФИО1 на основании части 11 статьи 81 ТК РФ.

О результатах проведения заседания комиссии истец был извещён письмом от ДД.ММ.ГГ, что подтверждается его подписью в листе ознакомления с указанным письмом, также ему была направлена выписки из протокола заседания комиссии согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГ.

Распоряжение и.о. главы администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был освобождён от замещаемой должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГ и с ним был расторгнут трудовой договор за предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора по пункту 11 части первой статьи 81 ТК РФ с ДД.ММ.ГГ.

В трудовой книжке истца работодателем была сделана запись ДД.ММ.ГГ о расторжении трудового договора за предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора по пункту 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из выше установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для расторжения трудового договора с истцом в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку факт предоставления ФИО1 при поступлении на работу подложного документа об образовании имел место на момент его увольнения. Диплом об образовании является обязательным документом для занятия должности, по которой с истцом был заключён трудовой договор, о чём истец не мог ни знать.

Запись об увольнении в трудовой книжке истца сделана в соответствии с установленными работодателем обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

В последующем в отношении истца был вынесен приговор от ДД.ММ.ГГ, которым ФИО1 был признан виновным по ст. 327 ч.3 УК РФ (за использование заведомо подложного документа) с назначением наказания в виде штрафа в размере XXXX. 

Доводы истца о том, что он должен быть уволен по собственному желанию при наличии его заявления в 14-ти дневный срок с момент написания заявления об увольнении, то есть ДД.ММ.ГГ, не состоятельны, поскольку ст.19 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" и ст.81 ТК РФ предоставляют работодателю право расторгнуть трудовой договор по указанным в данных статьях основаниям.

При этом пунктом 8 части 1 статьи 13Федерального закона "О муниципальной службе РФ" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Статья13 ФЗ "О муниципальной службе РФ" запрещает находиться на муниципальной службе муниципальному служащему в случае предоставления им подложных документов, сведений при поступлении на работу. 

Доводы, связанные с отсутствие приговора суда на момент увольнения истца, подтверждающего его вину, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку истец при поступлении на муниципальную службу не мог не знать, что представление им при заключении трудового договора подложных документов может повлечь расторжение работодателем трудового договора в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, что является одним из способом защиты прав и интересов работодателя.

При этом такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права работника, поскольку расторжение трудового договора по данному основанию производится в случае нарушения правил заключения трудового договора по вине самого работника. Кроме этого, данная норма не предполагает возможности произвольного применения, поскольку обоснованность расторжения трудового договора может быть предметом судебной проверки. Следовательно, п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан, в том числе и в случае, когда в отношении работника не выносилось решения суда о привлечении к уголовной ответственности за изготовление и использование заведомо подложного документа.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований о признании несоответствующей закону записи об увольнении в трудовой книжке, об изменении формулировки увольнения следует отказать.

Оставшиеся требования о компенсации морального вреда и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании несоответствующей закону записи в трудовой книжке, об изменении формулировки увольнения, взыскании компенсации морального вреда, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула-отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд.

Судья Е.М. Рябенко

Решение составлено 31 октября 2018 года.