УИД 14RS0015-02-2024-000403-54

Дело № 2а-AM-21/2025 (2а-AM-237/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Амга 20 января 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., 

при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И.,

с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с уточненным административным иском к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении на административного ответчика обязанности в течение 06 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте в границах одного из сельских поселений, расположенных на территории муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Амгинского района. Проведенной проверкой установлено, что на территории Амгинского районаотсутствует оборудованные места для купания, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон, в том числе несовершеннолетних. 10 июня 2024 года прокуратурой района в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и создание мест купания (пляж). На внесенный акт прокурорского реагирования поступил ответ администрации МР «Амгинский улус (район)» от 10 июля 2024 года № 105/1323, из содержания которого следует, что фактически нарушения остались не устраненными. Администрацией муниципального района вопрос создания организованного пляжа не рассмотрен, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования не обращалась. Данное бездействие администрации муниципального района, в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала административные исковые требования в полном объеме, пояснила, что для исполнения требований прокурора необходимо время значительно большее, чем то, в течение которого административный истец просит исполнить административные исковые требования. 

Помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, просит установить срок до 01 июля 2026 года для исполнения обязанности.

Выслушав участвующие лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части1 статьи 14 Федерального закона "131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере организации и обустройства мест для купания на территории Амгинского района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Амгинского района отсутствует оборудованные места для купания, в том числе несовершеннолетних, что несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района 18 октября 2023 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

10 июля 2024 года по результатам рассмотрения указанного представления главой МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) дан ответ, согласно которому в ходе рассмотрения представления был принят и действует НПА Главы об обеспечении безопасности на водных объектах на территории район. В должностном регламенте заместителя Главы по КСЧ и ОБ внесены дополнительные полномочия по координации деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности на водных объектах. На еженедельных планерках Главы района даются поручения об усилении безопасности на водных объектах, рассылаются памятки и информации в социальных сетях и официальных пабликах МР «Амгинский улус (район)». На территории муниципального района делаются все необходимые действия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по запрету купания на несанкционированных пляжах, по недопущению детей без присмотра на водные объекты, запланированы и проводятся рейды уполномоченных структур.

Из ответа Администрации следует, что вопрос создания мест массового отдыха и купания на территории района на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.

Кроме того, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах Амгинского района органом местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась.

Из письма начальника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» от 22 марта 2024 года следует, что по Республике Саха (Якутия)в 2019 году – 30 утонувших, из них дети до 16 лет – 7, 2020 году – 31 утонувших, из них дети до 16 лет – 3, 2021 году – 37 утонувших, из них дети до 16 лет – 4, 2022 году – 42 утонувших, из них дети до 16 лет – 2, 2023 году 43 утонувших, из них дети до 16 лет – 10. Согласно статистки в Амгинском районе с 2019 года по 2023 год – 6 утонувших. 80-90% случаев причиной является – утонувшие при купании в необорудованных для этих целей местах.

Согласно Устава МР«Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

На основании изложенного суд полагает, что поскольку административным ответчиком нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность на водных объектах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Истцом предложен срок до 01 июля 2026 года для исполнения требований прокурора. С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок будет отвечать принципу разумности исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по несоблюдению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства в части организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте.

Обязать администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 июля 2026 года устранить допущенные нарушения путем организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте в границах одного из сельских поселений, расположенных на территории муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

№

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Т.М. Афанасьева 

Мотивированное решение суда принято 21.01.2025 года.