25RS0029-01-2025-006071-44

Дело № 2а-3391/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 13 августа 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием представителя административных истцов – Рой Т.В., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности, 

с привлечением в качестве заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы через своего представителя Рой Т.В. обратились в суд с названным административным иском, в обоснование которого указали, что ими было подано в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) заявление о предоставлении в общую долевую собственность (по ? доле в праве каждому) земельного участка площадью 3 500 кв. м с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира – части жилого дома, расположенного в границах участка, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на объект (выписка из ЕГРН), свидетельства о праве на наследство, выписка из ЕГРН на земельный участок.

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГ принято решение XXXX об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Баневуровского участкового лесничества Уссурийского лесничества, которая определяет наличие земель государственного лесного фонда, и не представлено документов, подтверждающих возникновение права собственности наследодателя на жилое помещение до ДД.ММ.ГГ. Также административным ответчиком предложено изменить наименование объекта с помещения на здание блокированной застройки.

С данным решением административные истцы не согласны, поскольку оно нарушает их права и законные интересы, препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность. Указывают, что административным ответчиком не учтено нахождение испрашиваемого земельного участка в границах населённого пункта, наличие у него категории земель – земли населённых пунктов и разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Именно так образовывался земельный участок в 2005 году и ставился на кадастровый учёт. В отношении данного земельного участка в 1995 году был подготовлен технический отчёт о выполнении инженерно-геодезических работ на объекте. 

Государственный кадастр недвижимости не содержит какой-либо информации о границах участка лесного фонда. Испрашиваемый земельный участок не может входить в границы лесничества, так как образован ранее постановки границ лесничества на государственный кадастровый учёт. Согласно ст. 4.6 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ», данные государственного лесного реестра подлежат приведению в соответствие со сведениями ЕГРН, а не наоборот. При подготовке межевого плана уточнения границ лесного фонда все ранее существующие земельные участки должны быть исключены. Таким образом, земельный участок не формировался, как участок лесного фонда, право Российской Федерации на него не зарегистрировано, нарушения границ не имеется. Согласно выписки из ЕГРН, в графе особые отметки правообладателем испрашиваемого земельного участка указан ФИО6 (дедушка административных истцов). Остальные причины отказа являлись предметом при рассмотрении административного дела № 2а-610/2025 по обжалованию решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Полагают, что препятствий для предоставления земельного участка в собственность не имелось. Просят признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным; возложить обязанность на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель административных истцов – Рой Т.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – ФИО5 с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа и отсутствия оснований для предоставления административным истцам в собственность спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица – ФИО7, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменный отзыв, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указала, что испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Баневуровского участкового лесничества. Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, входящие в состав указанного лесничества, зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Суд, изучив материалы дела, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

На основании подпунктов 6, 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит жилое помещение с кадастровым номером 25:18:190101:699, площадью 48,5 кв. м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. 

Данное обстоятельство следует из выписки из ЕГРН на жилое помещение, а также свидетельств о праве на наследство, выданных ДД.ММ.ГГ ФИО8 и ДД.ММ.ГГ – ФИО2 после смерти ФИО9

В связи с заключением ДД.ММ.ГГ брака, ФИО8 присвоена фамилия ФИО3

Согласно вышеприведённым свидетельствам о праве на наследство, объект, переданный по наследству, ранее принадлежал на праве собственности ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГ, наследницей которого являлась ФИО9, принявшая ДД.ММ.ГГ наследство по завещанию, но не оформившая своих наследственных прав, регистрация на права не проводилась. 

Из содержания указанных свидетельств, также следует, что объект недвижимости (квартира) принадлежал ФИО6 на праве собственности на основании договора передачи квартиры в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГ.

Согласно указанному договору передачи квартиры в собственность, ФИО6 передано безвозмездно в собственность квартира XXXX г. Уссурийска, площадью 48,5 кв. м. 

Из технического отчёта за 1995 год следует, что границы земельного участка, расположенного по адресу: XXXX принадлежащего ФИО6, определены на местности, его площадь составила 4 857, 6 кв. м.

Согласно выписки из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт в 2005 году, имеет категорию земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ администрацией УГО вынесено постановление XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX, местоположение которого установлено относительно ориентира – части жилого дома, расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Административные истцы ДД.ММ.ГГ обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства, представив при этом, правоустанавливающие документы на объект (выписку из ЕГРН), свидетельства о праве на наследство, выписку из ЕГРН на земельный участок.

По указанному заявлению администрацией УГО ДД.ММ.ГГ принято решение XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность.

В обоснование принятого решения административный ответчик, сославшись на положения ст. 39.5, 27, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, указал на непредоставление заявителями документов, подтверждающих возникновение права собственности наследодателя на указанный объект недвижимости до ДД.ММ.ГГ, а также, что испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Баневуровского участкового лесничества. Кроме того, указав, что принадлежащая административным истцам квартира имеет признаки дома блокированной застройки, рекомендовал изменить наименование объекта с «помещения» на «здание».

Суд не находит оснований согласиться с решением административного ответчика.

Как указано в ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из сведений, предоставленных Министерством лесного хозяйства окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, входящие в состав Баневуровского лесничества Приморского края, в частности квартала 47, зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, о чём Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права и сделана запись регистрации XXXX. 

Из копии схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером XXXX частично находится на территории государственного лесного фонда участкового лесничества Уссурийского лесничества.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 5 приведённого Федерального закона, положения ч. 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч. 5 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения ЕГРН изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из ч. 18 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений описания местоположения границ и площади лесного участка или снятие с государственного кадастрового учета лесного участка в соответствии с настоящей статьей не влечет изменения границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения, зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГ, относится к землям населённого пункта с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, его границы, согласно техническому отчёту, определены в 1995 году ФИО6 – дедушкой административных истцов, принявшими наследство на жилое помещение (1976 года постройки) в установленном законом порядке и являющимися его собственниками, суд полагает, что наличие информации о частичном пересечении границ спорного земельного участка с землями лесного фонда не может расцениваться как основание для отказа в предоставление его в собственность бесплатно.

Кроме того, указание административным ответчиком о непредоставлении административными истцами документов, подтверждающих возникновение права собственности наследодателя на объект недвижимости до ДД.ММ.ГГ, также является необоснованным.

Административным ответчиком не опровергнуто, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность административными истцами были представлены правоустанавливающие документы на объект (выписка из ЕГРН), свидетельства о праве на наследство, выписка из ЕГРН на земельный участок.

Из анализа сведений, содержащихся в указанных документах, следует, что жилое помещение, находящееся по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, ранее принадлежало на праве собственности ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГ, на основании договора передачи квартиры в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГ. Наследницей ФИО6 являлась ФИО9, принявшая ДД.ММ.ГГ наследство по завещанию, но не оформившая своих наследственных прав. Наследниками ФИО9 являются административные истцы, что также следует из представленных административному ответчику документов.

Таким образом, в распоряжении административного ответчика имелись сведения о возникновении право собственности наследодателя административных истцов на объект недвижимости до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. 

Оснований ссылаться на необходимость изменения наименования объекта с «помещения» на «здание», поскольку принадлежащая на праве собственности квартира имеет признаки блока в доме блокированной застройки, у административного ответчика не имелось. 

Приведённое обстоятельство являлось предметом рассмотрения при разрешении административного дела № 2а-610/2025 по иску ФИО2 и ФИО8 о признании незаконным решения администрации УГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение по указанному делу вступило в законную силу, при этом оно наряду с иными документами являлось основанием для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка административным истцам, согласно постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административных истцов, принят без учёта всех обстоятельств и действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством, с учётом позиции, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 – удовлетворить. 

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2, ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка – незаконным. 

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и ФИО3 путём повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. 

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Уссурийский районный суд с момента принятия судом решения.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.