Дело № 2а-1046/2017 29 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания Пырерко А.П.,

с участием административного истца Жиркова В.Г.,

представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО1,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов общественных кладбищ, 

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа (Администрация) о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов общественных кладбищ.

В обоснование требований ссылается на то, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства об учете, использовании муниципального имущества. Установлено, что на территории МО «Великовисочный сельсовет» НАО имеется три общественных кладбища, размещенных на следующих земельных участках: в д. Пылемец с кадастровым номером земельного участка 83:00:040015:25, в д. Лабожское с кадастровым номером земельного участка 83:00:040016:29, в д. Щелино с кадастровым номером земельного участка 83:00:030008:17. Истец указывает, что земельные участки под размещение указанных кладбищ в настоящее время надлежащим образом не оформлены, сведения об их собственнике отсутствуют. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственности. Отсутствие оформленного права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

С учетом уточнения исковых требований прокурор окончательно просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных кладбищ, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040015:25, расположенного в дер. Пылемец Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:040016:29, расположенного в дер. Лабожское Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:030008:17, расположенного в дер. Щелино Ненецкого автономного округа; обязать ответчика обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов общественных кладбищ, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040015:25, расположенного в дер. Пылемец Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:040016:29, расположенного в дер. Лабожское Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:030008:17, расположенного в дер. Щелино Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, не возражал против установления срока исполнения ответчиком решения суда при удовлетворении иска – до 31.12.2018, считая данный срок разумным.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве на иск указал, что на данный момент оформлен земельный участок под кладбище в дер. Щелино. В Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа направлено обращение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования сформированных земельных участков в дер. Пылемец и дер. Лабожское, а также выделении не поставленных на кадастровый учет земельных участков в с. Великовисочное и дер. Тошвиска с целью регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований. В представленном отзыве на административный иск указал, что все перечисленные земельные участки относятся к категории земель «Земли населённых пунктов», государственная собственность в отношении них не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 83:00:030008:17 в дер. Щелино с 23 ноября 2017 года принадлежит Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа на праве постоянного бессрочного пользования. Просил учесть, что признаками бесхозяйных вещей обладают места захоронения – кладбища в границах земельных участков, а не сами земельные участки. Указал, что в настоящее время видом разрешенного использования земельных участков, указанных в иске, является использование их для размещения кладбища. Возражений против уточненных исковых требований прокурора не указал.

С согласия участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика были выявлены нарушения законодательства об учете, использовании муниципального имущества.

Как установлено пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что места захоронения, в том числе кладбища, являются объектами недвижимого имущества.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее либо признания муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В судебном заседании установлено и по делу не оспаривалось, что на территории МО «Великовисочный сельсовет» НАО имеются общественные кладбища, размещенные на следующих земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040015:25 в дер. Пылемец Ненецкого автономного округа, на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040016:29 в дер. Лабожское Ненецкого автономного округа, на земельном участке с кадастровым номером 83:00:030008:17 в дер. Щелино Ненецкого автономного округа.

Данные обстоятельства были выявлены административным истцом в ходе проверки, что подтверждается сообщением главы Администрации от 10.10.2017.

Факт нахождения общественных кладбищ на указанных земельных участках по делу не оспаривается. 

Сведений о принадлежности указанных общественных кладбищ конкретному лицу, за которым права на данные объекты, зарегистрированы в установленном законом порядке, по делу не имеется.

В силу приведенных положений законодательства административный ответчик обязан принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках.

Факт неисполнения указанной обязанности подтверждается имеющимися в деле письменными объяснениями ответчика от 10.10.2017, предоставленными прокурору. Доказательств исполнения данной обязанности ответчиком на момент рассмотрения дела не имеется.

Суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках в пределах границ территории МО «Великовисочный сельсовет» НАО.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 178, частью 3 статьи 227 КАС РФ принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения истца в судебном заседании о разумном сроке исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 31.12.2018, считая данный срок разумным.

При подаче иска в суд истец от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика – органа местного самоуправления государственной пошлины в доход бюджета по делу не имеется.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов общественных кладбищ, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа по неприятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественных кладбищ, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040015:25, расположенного в деревне Пылемец Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:040016:29, расположенного в деревне Лабожское Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:030008:17, расположенного в деревне Щелино Ненецкого автономного округа.

Обязать Администрацию муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 31 декабря 2018 года обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов общественных кладбищ, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040015:25, расположенного в деревне Пылемец Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:040016:29, расположенного в деревне Лабожское Ненецкого автономного округа, земельного участка с кадастровым номером 83:00:030008:17, расположенного в деревне Щелино Ненецкого автономного округа.

Разъяснить, что об исполнении настоящего решения суда по административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения возложенной обязанности. 

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Судья А.П. Парфенов 

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года