Мотивированное 

решение

 по делу №2-155\2017

изготовлено 05.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Гороховой А.С.,

а так же с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ по Бутурлинскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ по Бутурлинскому району, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

- признать решение ГУ УПФР по Бутурлинскому району №218 от 27.10.2016 в части подсчета специального страхового стажа, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, 13.10.2016, а именно 17 лет 2 месяца 15 дней, незаконным;

- обязать ГУ УПФ РФ по Бутурлинскому району Нижегородской области частично включить в специальный стаж период работы с 02.10.1995 по 17.06.2002 - в должности диетсестры детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ - период с 02.10.1995 по 31.12.2001 г., с применением льготного подсчета стажа периода с 02.10.1995 г. по 31.10.1999 - 7 лет 3 мес. 8 дней, а с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - календарно.

- обязать ГУ УПФР по Бутурлинскому району применить к декретному отпуску и отпуску по уходу за ребенком с 12.05.1989 года по 24.08.1989 года и с 25.08.1989 года по 28.02.1991 года льготное исчисление стажа с коэффициентом 1,3.

- обязать ГУ УПФР по Бутурлинскому району включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 06.11.2003, с 26.01.2009 по 26.02.2009 - 2 месяца 2 дня в календарном исчислении.

- признать право назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 13.10.2016 г.

- обязать ГУ УПФР по Бутурлинскому району назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 закона РФ от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с даты обращения за назначением пенсии с 13.10.2016г.

Исковые требования ФИО1 обосновала тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ по Бутурлинскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Пенсионного фонда от 27 октября 2016 года № 218 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано. Она не согласна с данным решением, а именно с не включением в ее специальный стаж следующих периодов:

период работы с 02.10.1995 по 17.06.2002 - диетсестра детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ;

включение периода нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком - с 12.05.1989 года по 24.08.1989 года и с 25.08.1989 года по 28.02.1991 года в календарном исчислении (подлежит применению льготный коэффициент 1.3).

курсы повышения квалификации с 06.10.2003 по 06.11.2003, 26.01.2009 по 26.02.2009 г. - 2 мес. 2 дня.

С данным решением она не согласна по следующим основаниям:

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, должность медицинской сестры диетической относится к среднему медицинскому персоналу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи, средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В указанной Номенклатуре к среднему медицинскому персоналу отнесена медицинская сестра диетическая. Следовательно, период работы с 02.10.1995 

по 17.06.2002 в должности диетической сестры детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ неправомерно не был засчитан Пенсионным фондом в специальный стаж.

Период работы с 02.10.1995 по 17.06.2002 года в качестве диетсестры детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ частично относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Следовательно, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, период работы с 02.10.1995 по 17.06.2002 в должности диетической сестры детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ подлежит частичному включению в льготный стаж.

Поскольку трудовая деятельность протекала в сельской местности, следовательно, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. на период работы с 02.10.1995 по 31.10.1999 необходимо применить льготное исчисление стажа - 1 год как 1 год и 3 месяца, а всего данный стаж с учетом льготного коэффициента - 7 лет 3 месяца 7 дней.

Ответчиком неправильно, в календарном исчислении, подсчитан ее специальный стаж за период нахождения в декретном отпуске: с 12.05.1989 по 24.08.1989 - 3 месяца 12 дней, находит, что поскольку в период с 12.05.1989 по 24.08.1989 она работала медсестрой Бутурлинской ЦРБ, ее лечебная деятельность осуществлялась в сельской местности, на время декретного отпуска ей выдавался листок нетрудоспособности, выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, следовательно, данный период должен быть включен в специальный стаж с применением льготного коэффициента исчисления в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 - 1 год как 1 год и 3 месяца.

По мнению истицы, с учетом положений постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей»; постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей»; закона СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», ст. 167 КЗоТ РСФСР период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в специальный стаж с применением льготного коэффициента исчисления в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 - 1 год как 1 год и 3 месяца. Специальный стаж:1 год 6 мес. 4 дня х 1,3 = 1 год 10 мес.20 дней.

Также истица не согласна с решением Пенсионного фонда в части отказа во включении в специальный стаж курсов повышения квалификации с 06.10.2003 по 06.11.2003, 26.01.2009 по 26.02.2009 - 2 мес. 2 дня., так как:

прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью медицинского работника, так как на основании их выдается сертификат специалиста, без которого невозможна трудовая деятельность. Срок действительности сертификата не более 5 лет. На курсы повышения квалификации ее направлял работодатель своим приказом, который она обязана была выполнить. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса на период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы и средний заработок, с которого перечисляются все необходимые страховые взносы. Следовательно, данный период должен включаться в специальный стаж.

В период направления работодателем на курсы повышения квалификации она работала на должности медсестры Бутурлинского ПНИ, следовательно, периоды нахождения на курсах с 06.10.2003 по 06.11.2003, с 26.01.2009 по 26.02.2009 - 2 мес. 2 дня должны включаться в календарном порядке.

Итого специального стажа, по мнению ФИО1, у нее 25 лет 1 месяц 10 дней и она имеет право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости с 13.10.2016 г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ по Бутурлинскому району по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, находит решение ПФ РФ от 27.10.2016 г. законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 13 октября 2016 г. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности.

Решением N 218 от 27 октября 2016 г. пенсионным органом ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не включены периоды работы, которые оспариваются истицей: 

период работы с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г. - диетсестра детской молочной кухни при Бутурлинской ЦРБ;

период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком - с 12.05.1989 года по 24.08.1989 года и с 25.08.1989 года по 28.02.1991 года в календарном исчислении;

курсы повышения квалификации с 06.10.2003 по 06.11.2003, 26.01.2009 по 26.02.2009 г. - 2 мес. 2 дня.

В период работы с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г. действовали Приказ Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, который применялся к периодам работы до 01.11.1999 г., а позже указанной даты - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Согласно записи в трудовой книжки истицы, она была принята на работу в качестве диетсестры детской молочной кухни 02 октября 1995 г.

Из представленного ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» копии приказа № 155 от 04 октября 1995 г., ФИО1 была принята на работу с 02.10.1995 г. на должность диетсестры детской молочной кухни по шестидневной рабочей неделе.

В соответствии со штатным расписанием на 1999 г. в Бутурлинской ЦРБ на молочной кухне имелась 1 должность медицинской сестры по диетологии и 1 должность санитарки. За иные спорные периоды штатные расписания суду не представлены.

Из ответа главного врача ГБУЗ НО «Бутурлинская ЦРБ» от 29.05.2017 г. № 484 - должностных инструкций диетсестры молочной кухни Бутурлинской ЦРБ за период с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г. в учреждении нет.

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В данном списке, действовавшем в спорный период времени работы истицы, отсутствовало указание на должность медсестры по диетпитанию сестры диетической).

На основании пункта 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Поскольку истица была принята на работу на должность диетсестры детской молочной кухни, которая не предусмотрена Списками, должностные инструкции, а так же иные письменные доказательства, подтверждающие должностные обязанности ФИО1 в указанный период и характер выполняемой ею работы, суду не представлены, то суд находит, что период работы с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г., не может быть включен в специальный стаж истицы, как период лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения.

Доводы истца о том, что занимаемая ею должность в спорные периоды в должности диетической сестры относится к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем спорный период независимо от наименования должности подлежит включению в льготный стаж, основан на ошибочном толковании закона, поскольку должностные обязанности медицинской сестры и диетической сестры различны, т.е. не тождественны, а действующим Списком предусмотрена только должность медицинской сестры.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж истицы периода работы с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г., должно быть отказано.

ФИО1 просит применить к периодам нахождения в отпуске по уходу за ребенком и декретному отпуску, которые были включены в ее специальный стаж в календарном исчислении, льготного коэффициента - за каждый год работы, как 1 год и 3 месяца, поскольку ее лечебная деятельность осуществлялась в сельской местности.

Данные требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно разъяснениям пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 также разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку периоды нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам с 12.05.1989 г. по 24.08.1989 г. и в отпуске по уходу за ребенком с 25.08.1989 г. по 28.02.1991 г., предоставлены ей во время работы в сельской местности в должности и в учреждении, которая подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, данные периоды имели место до 01.11.1999 г., то имеются основания для исчисления их в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Истица просит включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 г. по 06.11.2003 г. и с 26.01.2009 г. по 26.02.2009 г., календарно.

Факт направления на курсы повышения квалификации ФИО1 работодателем подтвержден копиями приказов, факт прохождения указанных курсов - копиями сертификатов. Из представленной справки работодателя установлено, что в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, ей начислялась заработная плата из которой производились удержания в Пенсионный Фонд.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В обзоре судебной практики за 1 квартал 2006 разъяснено, что в силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из изложенного, периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Судом установлено, что на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, у нее не имелось требуемого специального стажа, данного требуемого стажа у нее не будет иметься и при условии включения периодов, указанных судом в своем решении, что не дает суду основания для удовлетворения требований в части признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии с 13.10.2016 г. и в части возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 13.06.2016 г. В удовлетворении данных требований должно быть отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная ФИО1 при подаче искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать УПФ РФ по Бутурлинскому району Нижегородской области применить к декретному отпуску и отпуску по уходу за ребенком ФИО1 с 12.05.1989 г. по 24.08.1989 г. и с 25.08.1989 г. по 28.02.1991 г. льготное исчисление стажа - за каждый год работы, как 1 год и 3 месяца (коэффициент 1,3).

Обязать УПФ РФ по Бутурлинскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 г. по 06.11.2003 г. и с 26.01.2009 г. по 26.02.2009 г., календарно.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФ РФ по Бутурлинскому району о признании решения ГУ УФПР по Бутурлинскому району № 218 от 27.10.2016 г. в части подсчета специального страхового стажа, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, 13.10.2016 г., а именно 17 лет 2 месяца 15 дней, незаконным; о возложении на ГУ УФПР по Бутурлинскому району обязанности включить в специальный стаж период работы с 02.10.1995 г. по 17.06.2002 г.; о признании права назначения досрочной страховой пенсии по старости с 13.10.2016 г.; о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за назначением пенсии с 13.10.2016 г., - отказать.

Взыскать с УПФ РФ по Бутурлинскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательном виде, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья- Е.Е. Зимина