Дело № 2-209/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Орловой О.В.,

при секретаре Дробот Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке Кемеровской области 11 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 ..... к Межрайонному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному государственному казенному учреждению «11 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности проведения технической инвентаризации, возложении на собственника обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Межрайонному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях, ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением, возложении на собственника обязанности заключить договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что в ..... году ФИО2, как работнику пожарной части, выделили квартиру по адресу: ......

С 1997 года по данному адресу стала проживать жена истца - ФИО3 идочь ФИО4 с момента своего рождения - ...... 

Данные лица по вышеуказанному адресу не зарегистрированы, так как ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» отказывает в регистрации.

Истец и его семья были вселены в данное помещение ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области», жилое помещение предоставлялось для проживания работнику ФКГУ и его семье. Истец и члены его семьи используют данное помещение для проживания, оплачивают коммунальные услуги, несут бремя содержания имущества. Однако истцу не были предоставлены правоустанавливающие документы на спорное помещение. Другого жилья у истца и его семьи не имеется.

..... между ФИО2 и ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» заключен договор о возмещении затрат, в котором указано, что гражданину и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: ...... Согласно условиям данного договора ФИО2 фактически пользуется коммунальными услугами и обязан компенсировать все расходы, связанные с оплатой данных услуг.

В 2013г., 2014г., 2016г. истцу выдавалось требование об оплате образовавшейся задолженности по оплате коммунальных услуг. В настоящее время задолженность погашена, истец исправно оплачивает расходы. 

Кроме того, истцом были установлены приборы для коммерческих расчетов за потребленные ресурсы, о чем имеется соответствующий акт от 04.04.2014г. Также имеется справка от ООО «.....», которая подтверждает, что абонент пользовался домашним телефоном, установленным ..... по адресу: ...... Отключил данный номер телефона ......

ФИО2 считает, что спорное помещение было предоставлено ему на законном основании, и помещение является жилым, в связи с чем, с ним должен быть заключен договор социального найма данного помещения. Отсутствие договора социального найма данного помещения, отказ в регистрации по месту жительства нарушает жилищные права истца и членов его семьи.

Более того в 2016 году ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» вручал истцу уведомление об освобождении занимаемого помещения, что также нарушает жилищные права истца и членов его семьи.

На момент вселения истца и членов его семьи в спорное помещение факт нахождения жилого помещения в нежилом здании не противоречил действовавшему в тот период жилищному законодательству.

По мнению истца, с момента вселения в спорные помещения, он и члены его семьи приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно экспертному заключению ООО .....» ..... от ....., помещение, расположенное по адресу: ....., в целом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания обеспечивается, отсутствует угроза и опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном помещении. В данном заключении также имеется план помещения, экспликация комнат помещения, подробное описание внутренней отделки помещения. Также экспертами были проведены измерения температуры и относительной влажности во всех комнатах помещения, оценена работа приточно-вытяжной вентиляции, водоснабжения, канализации. Кроме того, экспертами произведен анализ соответствия объекта исследования требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Из экспликации комнат помещения, расположенного по адресу: ....., следует, что в помещении имеется две жилых комнаты, кухня, совмещенный санитарный узел, а также прихожая-коридор. ..... данного помещения составляет 46,9 кв.м, из них жилая - 27,3 кв.м. 

В настоящее время истцу стало известно, что здание, расположенное по адресу: ....., в котором он занимает жилое помещение, является административным зданием, является собственностью Росимущества и находится в оперативном управлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области».

Истцу неизвестно, на каком основании здание, расположенное по адресу: ....., включая жилое помещение, законно занимаемое истцом и его семьей, стало административным.

Ответчики не обследовали жилое помещение с целью признания его непригоднымдля проживания, перевод помещений из жилых в нежилые не производился. Тем не менее, по утверждению ответчиков, занимаемое истцом помещение не является жилым.

С учетом уточненных исковых требований, ФИО2 просит признать помещение, расположенное по адресу: ....., жилым помещением с общей площадью 46,9 кв.м, жилой площадью 27,3 кв.м, признать право пользования ФИО2 и членов его семьи ФИО3, ФИО4 жилым помещением, расположенным по адресу: ....., обязать ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» провести техническую инвентаризацию здания, расположенного по адресу: ..... с целью выделения помещений (квартир), используемых физическими лицами для проживания, из общей площади зданий, осуществить постановку вновь образованных помещений на кадастровый учет, а также внести изменения в ЕГРП и реестр федерального имущества, обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях заключить с ФИО2 и членами его семьи ФИО3, ФИО4 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ......

ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель ФИО2 –ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности от ....., выданной сроком на три года, считает исковые требования ФИО2 к Межрайонному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях, ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности проведения технической инвентаризации, возложении на собственника обязанности заключить договор социального найма законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Показала, что все жилые помещения должны были быть переданы на баланс города, чего не было сделано. В реестр федерального имущества не было передано сведений о данном доме. У жильца дома по ....., ФИО7 имеется ордер, в 2003г. он обращался в суд об обязании заключить с ним договор социального найма, его иск был удовлетворен.С 1990 года ФГКУ «11 отряд ФПС по КО» пытался передать данный дом на баланс администрации г.Новокузнецка, но администрация отказывалась, так как не хотела ставить данный дом на баланс города. В домах проживают люди, но они считаются административными зданиями. Считает, что нарушения оформления архитекторов на данное здание с момента сдачи в эксплуатацию, позволило изначально нарушить права жителей, чтобы не регистрировать жителей, и в дальнейшем изменить статус дома. Росимущество утверждают, что истец не обращался в межведомственную комиссию о переводе дома из нежилого в жилое, но истец не может обратиться из-за отсутствия документа подтверждающего право собственности.

В судебном заседании представитель ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» - ФИО9, действующая на основании доверенности от ....., выданной сроком по ....., исковые требования не признала, показала, что здание, расположенное по адресу: .....,..... включено в реестр федерального имущества, вышеуказанный объект недвижимого имущества имеет назначение нежилого здания...... на основании Распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению государственным имущество в Кемеровской области от ...... ....., здание по адресу: ....., закреплено за ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» на праве оперативного управления.Признание за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..... невозможно, так как, оспариваемые помещения к жилому фонду не относятся, жилыми помещениямине признаны, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии со ст. 22 ЖК РФ, не отвечают.Принятие решения Коллегией Администрации Кемеровской области о переводе зданий и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, в жилые в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 20.07.1998 года №31-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области» не производилось.Представленное истцом экспертное заключение ..... от ..... из которого следует, что помещение, расположенное по адресу: ....., в целом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не является безусловным основанием для признания помещения жилым, поскольку здание, где проживает истец, является нежилым.Оплата коммунальных услуг осуществляется ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» на основании заключенных государственных контрактов с ресурсоснабжающими организациями, за счет средств федерального бюджета.Оплата по договорам возмещения затрат производится истцом только с 2013г. До 2013 года оплата не производилась. Оплата за содержание по указанным договорам не производилась никогда.По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер. Какие-либо законные основания для вселения в спорные помещенияу истца отсутствуют, следовательно, суду не представлено доказательств законности проживания в спорных помещениях.Требование истца о признании спорных помещений жилымине относятся к компетенции ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области».Решение о признании помещений пригодными для проживания принимаются в результате проведения оценки помещений Межведомственной комиссией администрации города Новокузнецка. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка рассматривал заявление ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» о переводе отдельно стоящего нежилого здания пожарного депо (нежилые помещения 1-15), расположенные по ..... в жилые помещения, однако отказал в переводе по причине того, что данный объект недвижимости по своим характеристикам не может бытьотнесен ни к одному виду жилых помещений, установленных статьей 16 ЖК РФ и не соответствует требованиям ст. 22 ЖК РФ. Помещения, расположенные по адресу: ..... к жилым помещениям не относятся, в государственный или муниципальный жилищный фонд не включены, соответственно не могут быть предметом договора социального найма, а потому оснований для возложения обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях по заключению с истцом договора социального найма не имеется. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Межрайонного Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях,извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, согласно которому Российская Федерация является собственником нежилого здания по ...... ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» владеет данным зданием на праве оперативного управления. Данное здание включено в реестр федерального имущества и имеет назначение нежилого здания.Жилищные правоотношения фактически сложились между истцом и ФГКУ «11 отряд Ф11С по Кемеровской области», у которого на праве оперативного управления закреплено здание по ......ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» как правообладатель здания по ..... принимает решения о предоставлении жилого помещения жильцами здания по договору социального найма,согласовывая проект (то есть получение согласие собственника) договора с Территориальным управлением (являющимся собственником) и в последующем согласованный проект договора социального найма заключается с жильцами здания.Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях не располагает полномочиями по заключению договора социального найма.Территориальное управление располагает полномочиями толькодля согласования договора социального найма, как собственник данного имущества. Исходя из смысла ст. 296, п. 3 ст. 298 ГК РФ, Территориальное управление (собственник) имеет возможность распоряжаться спорным помещением в здании по ..... только в случае изъятия данного здания у закрепленного за ним учреждения. Однако, данное здание у ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» не изымалось, в государственную казну не поступало, поэтому правомочий по его распоряжению у Территориального управления не имеется. При этих обстоятельствах, Территориальное управление в силу своих полномочий имеет право согласовывать проекты договоров социального найма с организациями, имущество которого находится в оперативном управлении. Истцу помещение предоставлялось во время прохождения службы в пожарной части, ордер на вселение в помещение у истца отсутствует. Помещение находится в здании пожарного депо, созданного на основании типового проекта для выполнения специальных задач по обеспечению безопасности населения, а не в многоквартирном жилом доме, предназначенном для постоянного проживания на условиях договора найма.При этом помещению не присвоен статус специализированного жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищномуфонду,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ..... от ......, поскольку нормы жилищного права, в том числе указанные, не имеют обратной силы.При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что истец проживает в жилом помещении на условиях договора социального найма.Сама по себе длительность проживания в жилом помещении, в том числе после прекращения трудовых отношений с ответчиком, а также добросовестная оплата потребляемых жилищно-коммунальных услуг не может рассматриваться как достаточное основание для удовлетворения заявленных требований.Истцомне был соблюден порядок для признания нежилых помещений жилыми, расположенных по адресу: .....,..... путем обращения в межведомственную комиссию. Просит отказать ФИО2 в удовлетворениизаявленных требований.

Представитель Администрации г.Новокузнецка, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которомуспорное помещение, на которые истец просит признать право пользования, к жилым помещениям, согласно технической документации, имеющейся в материалах дела, а также согласно пояснениям представителя ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» не относится.Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Принятие документов», а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, утвержденному постановлением администрации г.Новокузнецка от 25.12.2012 года № 180, обязательство по принятию документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение возложена на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка. Истец с даннымзаявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка не обращался, соответственно, оспариваемое помещение в установленном порядке жилым помещением не признавалось. Обращение в судебные органы с требованиями о признании помещения жилым незаконны, поскольку суд не может подменять собой орган, на который непосредственно возложено данное полномочие. Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка, здание по ..... объектом муниципальной собственности не является, в реестре объектов муниципальной собственности не значится. Согласно действующему законодательству решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено исключительно к компетенции Межведомственной комиссии администрации города Новокузнецка. На основании ранее действующего законодательства единственным законным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. Администрация города являлась единственным органом, правомочным выдавать ордера на заселение жилых помещений, вместе с тем, Администрация города Новокузнецка ордеров на занятие помещения по ..... не выдавала. Истец в Межведомственную комиссию администрации города Новокузнецка с соответствующим заявлением не обращался, а суд также не правомочен подменять собой Межведомственную комиссию. Согласно нормам действующего законодательства договоры социального найма жилых помещений заключаются на основании решения о предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности. Иной порядок заключения договоров социального найма не предусмотрен. По сообщению администрации Новоильинского района истец на учете как граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не состоит. Заключение договоров социального найма невозможно в силу того, что помещение по ..... не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку расположено в помещении, которое имеет статус нежилого административного здания. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, привлеченные к участию в деле на основании определения Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 09.04.2018 года, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО6, которая показала, что она проживает и зарегистрирована по ...... Жители квартирпо ..... не имеют свидетельств о праве собственности на свои квартиры. Ее семьюв1993г. заселили в квартиру по ..... на основании договора. В 2003г. отец обращался в суд, на основании решения суда им был выдан ордер на квартиру. У других жильцов дома договоров нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, 1.Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 4. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч.2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, 2.Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 3. Порядокорядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что распоряжением территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от ..... ....., здание, назначение: нежилое, ..... кв.м, расположенное по адресу: ....., закреплено за ФГУП «11 отряд ФПС по Кемеровской области» на праве оперативного управления (том 1 л.д. 61, 262-264). Собственником четырехэтажного нежилого здания общей площадью 2719,1 кв.м, расположенного по адресу: ....., является Российская Федерация (том 1 л.д. 60). Данное нежилое здание является федеральной собственностью и используется для государственных нужд, в котором располагается пожарно-спасательная часть ..... федеральной противопожарной службы по Кемеровской области (том 1 л.д. 87, 88-89).

Согласно техническому паспорту объект недвижимости по ..... представляет собой отдельно-стоящее нежилое здание. В экспликациях к поэтажному плану здания указано, что на 2-4 этажах имеются помещения, которые оборудованы под жилые квартиры.

Как следует из искового заявления, в ..... году ФИО2, как работнику пожарной части, для проживания было предоставлено помещение по ...... В ..... году в указанное помещение вселились супруга и дочь истца ФИО3 и ФИО4

До настоящего времени истец ФИО2 и члены его семьи постоянно проживают в помещении по ....., возмещают ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» затраты, связанные с оплатой коммунальных услуг (том 1 л.д. 9-12). 

Документы, подтверждающие право на вселение в спорное помещение, у ФИО2 отсутствуют. ФИО2, ФИО3, ФИО4 регистрации по месту жительства по ..... не имеют (том 1 л.д. 6-8).

В силу ст. 19Жилищного кодекса Российской Федерации совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации является жилищным фондом. При этом под жилым фондом социального использования понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч.4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 23Жилищного кодекса Российской Федерации,перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по заявлению собственника помещения или уполномоченного им лица.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение. 

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 209Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику здания принадлежит права пользования, владения и распоряжения имуществом.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Из приведенных выше норм следует, что статус помещения как жилого либо нежилого определяется его собственником и не может быть изменен без его на то волеизъявления.

Из материалов дела следует, что собственник спорного имущества, отнесенного к федеральной собственности, установил статус всего здания как нежилого, согласия на перевод расположенного в указанном нежилом здании помещения в категорию жилых помещений собственник не давал.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

У суда отсутствуют законные основания для признания помещения по ..... жилым, поскольку спорное помещение, занимаемое ФИО2 и членами его семьи, находится в нежилом, административном здании, находящемся на праве оперативного управления у ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области», которое не относится по критериям к многоквартирному дому, расположено на земельном участке, имеющем разрешенное использование под объекты обороны, безопасности.

Доводы представителя истца о том, что ранее, согласно техническим паспортам в здании по прю ..... ..... располагались жилые помещения, которые входили в жилищный фонд, что подтверждается техническими паспортами, после чего произвольно ответчиком ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» было изменено назначение жилых помещений, являются голословными, поскольку достоверных, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о принадлежности данного административного здания, а также части его помещений к жилищному фонду, суду не предоставлено.

Технические паспорта на спорное здание - по состоянию на ..... как на жилой дом государственного общественного жилищного фонда, в котором указано наличие 15 квартир, и по состоянию на ......, в экспликации которого указаны помещения (квартиры), имеющие жилые комнаты, санузлы, ванные, кухни, коридоры, не являются доказательством того, что ранее спорное помещение являлось жилым и относилось к жилому фонду, поскольку технические паспорта отражают лишь наличие и технические характеристики спорного объекта и не являются правоустанавливающими или правоопределяющими документами. Кроме того, в настоящее время данные технические паспорта в настоящее время утратили свою силу.

Представленное истцом заключение .....» ..... от ..... (том 2 л.д. 57-88), из которого следует, что помещение по ..... соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не является безусловным основанием для признания помещения, занимаемого ФИО1, жилым, поскольку здание, в котором находится помещение, в котором проживает истец с семьей, является нежилым административным зданием.

Переписка ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» с Администрацией г.Новокузнецка и другими инстанциями о принятии помещений в жилищный фонд города, возмещение ФИО2 затрат на коммунальные услуги, не свидетельствуют о принадлежности спорного помещения к жилищному фонду и не могут служить основанием для признания их жилыми и приобретение истцом право пользования на него.

Вселение и проживание ФИО2 и членов его семьи в спорном помещении не позволяет суду сделать вывод о возникновении у ФИО1 права пользования на это помещение, поскольку жилым оно не является.

Доказательств того, что истец, как работник пожарной части, вселялся именно в жилое помещение, суду не представлено.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

По результатам работы комиссия принимает решение, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым кжилому помещению и его пригодности для проживания, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

По смыслу приведенных выше норм, вопрос о признании помещения жилым помещением отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Поскольку помещение, занимаемое истцом, не относятся к жилым помещениям и в установленном законом порядке уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, не признаны, соответственно правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Как следует из пояснений представителя истца, в межведомственную комиссию ФИО2 с данным вопросом не обращался.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомочное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем наусловиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Помещение, в котором проживает истец ФИО2 и члены его семьи, является частью здания пожарного депо, которое имеет установленное законом назначение, заключение договора социального найма в данном случае не представляется возможным. 

Использование приспособленного для проживания спорного помещения в нежилом здании, не свидетельствует о том, что правоотношения, которые сложились между сторонами, подпадают под характеристики, относящиеся к социальному найму жилого помещения.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установив, что здание пожарного депо является единым и неделимым имущественным комплексом, спорное помещение находится на 2 этаже здания и входит в состав нежилого здания, находящегося в ведении органов пожарной охраны, поэтому не подлежит передаче истцу по договору социального найма. 

Спорное помещение, расположенное в нежилом здании пожарного депо, является собственностью Российской Федерации, закреплено за ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» на праве оперативного управления и не может относиться к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования. Право на передачу помещений гражданам для проживания по договору социального найма ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» представителем собственника – Росимуществом делегировано не было. Ордер на право занятия помещения в этом здании истцу не выдавался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании помещения жилым, признании за ним и членами его семьи права пользования помещением по договору социального найма, обязании Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях заключить с ФИО2 и членами его семьи договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .....

Доводы представителя истца о том, что одному из жильцов ФИО8 выдан ордер на квартиру по ....., не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт наличия в здании помещений, предоставленных гражданам для проживания, не является основанием для отнесения таких помещений к жилищному фонду. 

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО2 о возложении на ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области» обязанностипровести техническую инвентаризацию здания, расположенного по адресу: ..... с целью выделения помещений (квартир), используемых физическими лицами для проживания, из общей площади зданий, осуществить постановку вновь образованных помещений на кадастровый учет, а также внести изменения в ЕГРП и реестр федерального имущества.

Пунктом 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений -документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связаннуюс обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно пунктам 3, 4 и 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В целях государственного учета жилищного фонда Бюро технической инвентаризации осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения, информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

С учетом изложенного, законом не предусмотрено возложение такой обязанности на лицо, владеющее помещением на праве оперативного управления, которым является ответчик ФГКУ «11 отряд ФПС по Кемеровской области».

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ..... к Межрайонному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному государственному казенному учреждению «11 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности проведения технической инвентаризации, возложении на собственника обязанности заключить договор социального найма – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Орлова

Решение в окончательной форме принято 16.05.2018г.

Судья: О.В.Орлова