77RS0010-02-2025-009787-96

Дело №2а-652/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 13 октября 2025 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Романовой В.А., 

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя административного истца – помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Измайловского межрайонного прокурора адрес о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Измайловский межрайонный прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой адрес, 24.06.2025 осуществлен осмотр информации, размещенной на Интернет-сайтах: https://megasimka.m/?sim=573820927; https://gigasim.ru/. 

Осмотром установлено, что на указанных интернет-сайтах: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/ предлагается услуга по продаже сим-карт без паспорта и договора; посещение указанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц, размещенная на указанной интернет-странице информация противоречит правам и законным интересам граждан. Сайт имеет русское оформление, целевой аудиторией является русскоязычное население, сведения о предоставлении услуг опубликованы юридическими или физическими лицами, которые на адрес не зарегистрированы. Содержание размещенной на сайтах информации не позволяет идентифицировать юридических лиц, предоставляющих услуги.

Административный истец просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/, запрещенной к распространению на адрес.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Измайловского межрайонного прокурора адрес фио заявленные требования поддержалa, просилa удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в суд не явился, извещен, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи, с чем дело рассмотрено без его участия в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению. Вывод суда основан на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта. 

Согласно п.п. 7, 12 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит такой вид деятельности как оказание услуг связи. 

Согласно требованиям ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В соответствии с п. 5 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, являющегося Приложением №2 (раздел IX) к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 (ред. от 26.12.2024) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», оказание такого вида услуг осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч.6 ст.44 Федерального закона «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. 

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с Федеральным законом «О связи» и правилами оказания услуг связи. 

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: 

- предоставление документа, удостоверяющего личность; 

- использование единой системы идентификации и аутентификации; 

- использование усиленной квалифицированной электронной подписи; 

- использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. 

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. 

Как указано в ч. 1 ст. 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

Как следует из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес проведен мониторинг сети Интернет с целью выявления контента, создающего угрозу общественной безопасности, нарушению законодательства о связи, о персональных данных, создающих предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского и террористического характера. 

В рамках проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в открытом доступе находятся сайты: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/, предлагающие услуги по продаже сим-карт для телефонов без паспорта и договора с оператором. 

Посещение указанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц, размещенная на указанных интернет-страницах информация противоречит правам и законным интересам граждан. Сайт имеет русское оформление, целевой аудиторией является русскоязычное население, сведения о предоставлении услуг опубликованы юридическими или физическими лицами, которые на адрес не зарегистрированы. Сайты представлены на русском языке. Содержание размещенной на них информации не позволяет идентифицировать юридических лиц, предоставляющих услуги.

По результатам осмотра составлен Акт проверки сайта (л.д. 9-14).

Согласно ч. 1, 6 ст. 10 Закона об информации распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Таким образом, воспользовавшись информацией, размещенной на интернет-сайтах по адресу: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/ любой гражданин Российской Федерации либо иностранный граждан может приобрести сим-карту без указания паспортных данных и заключения договора.

Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет правоохранительным органам (при возникновении оперативной необходимости) идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты. 

Таким образом, лицо, желающее избежать ответственности и (или) скрыть свою причастность к правонарушениям и преступлениям могут воспользоваться услугами, предоставляемыми на сайтах: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/ и, следовательно, такие сим карты могут быть использованы для пособничества или совершения преступлений, в том числе террористических актов. 

Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи. 

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. 

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр в силу пункта 2 части 2 указанной нормы, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного выше закона и подпункту «б» пункта 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, являются вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

Согласно единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по настоящее время доступ к сайтам: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/ не имеет установленных ограничений.  

В целях ограничения доступа к странице сайтов с доменным именем: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести доменное имя в реестр в соответствии со ст. 15.1 Закона об информации. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что распространяемая на указанных выше сайтах информация является запрещенной к распространению на адрес, а потому заявленные требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 265.5 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Измайловского межрайонного прокурора адрес о признании информации запрещенной к распространению – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах: https://bez-simcards1.ru; https://simnomerbez1.ru/sim-bez/, запрещенной к распространению в Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья В.А.Романова