Дело № 2-86/2025 (№ 2-1711/2024)

56RS0019-01-2024-003153-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Энс Е.В., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В., 

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86/2025 по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрации г. Орска, администрации Ленинского района г. Орска об установлении факта проживания в жилом помещении, признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании произвести выплату, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрации г. Орска, администрации Ленинского района г.Орска, в котором просил: 

- установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>;

- признать за ФИО1, ФИО2 право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (в сумме 150 000 руб. каждому); 

- обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1, ФИО2 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу финансовую помощь ввиду утраты имущества первой необходимости (в размере 150 000 руб. каждому).

В обоснование иска указано, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 - по адресу: 

<

адрес>. Между тем, фактически они проживают по адресу: 

<

адрес>. Указанный дом пострадал в результате паводковой ситуации, произошедшей в Оренбургской области в апреле 2024 года. С целью оказания мер социальной поддержки 11.04.2024 года истцы обратились в Министерство социального развития Оренбургской области об оказании финансовой помощи, в связи утратой имущества первой необходимости, но им было отказано. Невозможность получения денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нарушает права истцов и лишает права на получение гарантированной помощи. 

Определением суда от 25.12.2024 года (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено СТ МПО ЖКХ №.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Ариев Н.В. поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям. 

Истец ФИО2 в суд не прибыл, извещался надлежащим образом. Ранее при рассмотрении дела заявленные требования поддержал.

Истец ФИО1 изначально при рассмотрении дела пояснила суду, что постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Тот дом, что находится в СТ МПО ЖКХ №, признан жилым, но они с супругом, как и другие садоводы, живут там не более 6-8 месяцев в году (в зависимости от погоды). Затем позицию по делу изменила, настаивая на том, что местом ее постоянного проживания, так же как и супруга, является жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Только зимой (когда в доме холодно) они с мужем уходят ночевать в квартиру по адресу: 

<

адрес>, но это бывает не всегда, по необходимости. В результате паводка у них пострадало имущество, расположенное на первом этаже (мебель, телевизор и др.). 

Представители ответчиков - Министерства социального развития Оренбургской области, ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске, администрации г. Орска, администрации Ленинского района г. Орска, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

От Министерства социального развития Оренбургской области поступил отзыв, в котором отразил, что для принятия решения о выплате необходимо установление факта проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, который осуществляется комиссиями, образованным органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов). Для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС природного или техногенного характера необходимо также установление указанной комиссией факта утраты гражданином имущества в результате ЧС. ФИО1, ФИО2 через Единый портал государственных услуг обращались с заявлениями об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, как пострадавшие в результате ЧС, по адресу: 

<

адрес>. На основании заключений муниципальной комиссии г. Орска от 11.05.2024 года, не установившей факт утраты имущества первой необходимости, Министерством социального развития Оренбургской области принято правомерное решение об отказе в назначении финансовой помощи. 

Представитель ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске в своем отзыве указал, что при подаче заявления истцами указан адрес фактического проживания - 

<

адрес>. Отказ в назначении финансовой помощи был вызван не установлением факта утраты имущества первой необходимости. Иных обращений не поступало. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено СТ МПО ЖКХ №, не явился, хотя был извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие. При этом, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с ч. 2 ст.29 Федерального закона «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Виды и условия предоставления гражданам мер, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации, установлены постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Положение) и от 31.01.2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Согласно п. 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Под имуществом первой необходимости, в силу п. 2 Положения, понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Право на получение финансовой помощи имеют граждане РФ, а также постоянно проживающие в РФ иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (п. 3 Положения). 

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 4 Положения).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области. Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 5 Положения).

Факт проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03.03.2022 года № 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области (п. 6 Положения).

Согласно п. 1 разд. 2 Методических рекомендаций № 2-4-71-7-11 от 03.03.2022 года факт проживания граждан от 14-ти лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением комиссии на основании следующих критериев:

а) граждан зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

ж) иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

Финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека (п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (документы-основания: договор купли-продажи земельного участка от 08.09.2011 года, технический план здания от 21.12.2018 года).

Указанное домовладение находилось в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в апреле 2024 года на территории Оренбургской области. 

Местом регистрации ФИО1 (с 26.11.2020 года по настоящее время) является адрес: 

<

адрес>; местом регистрации ее супруга ФИО2 (с 15.02.2006 года по настоящее время) - 

<

адрес>.

Обращаясь в суд с иском, прокурор сослался на то, что место жительства ФИО1, ФИО2 не совпадает с местом регистрации, что лишает их, как лиц, утративших вследствие весеннего паводка 20204 года имущество первой необходимости, права на получение соответствующей выплаты. 

Суд не находит достаточных оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего. 

Нормы действующего законодательства, приведенные выше, свидетельствуют о том, что для признания права на получение финансовой помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп., необходимо установить не только факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, но и факт утраты (частично или полностью) имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов.

Названная совокупность в рассматриваемом случае отсутствует. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что сам факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе юридических фактов, необязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 04.04.1996 года № 9-П, от 04.10.2016 года № 18-П; определения от 06.10.2008 года № 619-О-П и др.).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»).

Как пояснила истец ФИО1 в начале судебного разбирательства, местом ее постоянного проживания является квартира по адресу: 

<

адрес>. Тот дом, что расположен в садовом товариществе, признан жилым, но они с супругом, как и другие садоводы, живут там не более 6-8 месяцев в году (в зависимости от погоды). 

Впоследствии ФИО1 свою позицию по делу изменила, настаивая на том, что местом ее постоянного проживания, как и супруга, является жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Однако относимые, допустимые и достаточные доказательства в подтверждение названных доводов отсутствуют. 

Свидетель К.Г.В. (член СТ МПО ЖКХ №) пояснила, что знает истцов, в связи наличием у них огорода в садовом товариществе. ФИО1, ФИО2 бывают в саду часто, но постоянно там не живут. В жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, она не была, о том, что у ФИО1, ФИО2 пострадало какое-то имущество, не знает, лично она этого не видела. 

Свидетели П.О.М., К.В.Н. (члены СТ МПО ЖКХ №) дали суду аналогичные показания, утверждая, что истцы, как и другие садоводы, живут на даче в летний период. Также пояснили, что видели на садовом участке истцов старый диван, который высушивался. О том, что пострадала какая-либо бытовая техника, предметы домашнего обихода, им неизвестно. 

Свидетель М.О.В. (казначей СТ МПО ЖКХ №) пояснила суду, что находится в дружеских отношениях с ФИО1 Живут истцы по адресу: 

<

адрес> практически постоянно, за исключением зимнего периода, когда в доме холодно (при этом днем они могут быть на даче, ночью - в квартире, расположенной в городе). Со слов ФИО1 ей известно, что после паводка у них пострадал обогреватель, кондиционер, телевизор, холодильник «Орск», кровать, но сказать их наименование не может, сама лично факт утраты и объем повреждений не видела. 

Согласно справкам председателя СТ МПО ЖКХ № Ф.А.В. от 21.12.2024 года, которым у суда нет оснований не доверять, ФИО1, ФИО2 проживают на своем садовом участке (по адресу: 

<

адрес>), за исключением зимних месяцев (декабрь, январь, февраль). 

Исходя из сведений, содержащихся в ГАУЗ «Городская больница г. Орска», ОСФР по Оренбургской области, адресом проживания ФИО1, ФИО2 значится: 

<

адрес>.

По этому же адресу ФИО1 стабильно оплачивает коммунальные услуги, при этом изученные квитанции указывают на стабильное изменение передаваемых показаний приборов учета в сторону увеличения, что говорит о фактическом использовании принадлежащего помещения. Сведений о том, что оно было передано в аренду либо безвозмездное пользование иным лицам, в деле не имеется.

Проанализировав пояснения истцов, свидетельские показания, а также сведения, содержащееся в региональной базе данных (по линии Министерства здравоохранения и Социального фонда), суд приходит к выводу, что доказательства постоянного и фактического проживания ФИО1, ФИО2 в доме по адресу, который попал в зону чрезвычайной ситуации, отсутствуют. 

Факт утраты вследствие весеннего паводка какого бы то ни было имущества, расположенного в жилом доме по адресу: 

<

адрес> также не подтвержден. 

Межведомственной комиссией спорное домовладение и находившиеся в нем имущество не осматривалось, соответствующий акт не составлялся.

Допрошенные в ходе заседания свидетели К.Г.В., П.О.М., К.В.Н. не смогли пояснить какие конкретно вещи (предметы обихода, мебель, техника) пришли в негодность после паводка (за исключением просушиваемого на даче дивана). Свидетелю М.О.В. об утрате предметов мебели, холодильника и телевизора стало известно от ФИО1, с которой она находится в дружеских отношениях, лично она это не наблюдала, выводы о том, что имущество не пригодно для дальнейшего использования сделала самостоятельно. 

Таким образом, надлежащими средствами доказывания не был подтвержден ни перечень пострадавшего имущества, ни его состояние после наводнения, ни данные о возможности (невозможности) дальнейшего использования по назначению. 

Кроме того, оснований полагать, что предметы мебели и обихода, находившиеся в доме на момент паводка, являлись единственными для истцов, у суда также нет, поскольку и ФИО1, и ФИО2 длительное время зарегистрированы по иным адресам, где также проживают и имеют имущество первой необходимости. 

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения иска прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, отсутствуют.

Исходя из правил ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В рассматриваемом случае суд отказал истцу в удовлетворении предъявленного иска, достаточных данных в подтверждение того, что замедление исполнения данного судебного акта может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, в ходе слушания не добыто, а потому оснований для применения положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к Министерству социального развития Оренбургской области, ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрации г. Орска, администрации Ленинского района г.Орска об установлении факта проживания в жилом помещении, признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании произвести выплату - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12.02.2025 года.

Судья Е.П. Липатова