Административное дело № 2а-3445/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

представителя административного истца Бёден Р.П..

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании отказа незаконным и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: признать незаконным отказ административного ответчика № от 11 апреля 2018 года; обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с административным истцом без проведения торгов. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что администрацией города Черкесска ему был предоставлен земельной участок по адресу: 

<

адрес>. Позже земельный участок был изъят и взамен его ему был представлены земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Границы земельного участка были отведены в натуре. Административному истцу было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке. Земельный участок был предоставлен в аренду на срок до 01 октября 2017 г. Истец возвел на земельном участке объект незавершенного строительства с процентом готовности 48%. Окончить строительство в отведенный период не удалось в связи с отсутствием достаточных денежных средств. При обращении к административному ответчику был получен отказ со ссылкой на то, что земельный участок будет предоставляться после проведения торгов в связи с изменениями в законодательстве. 

По инициативе представителя Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска по делу допущена замена в порядке процессуального правопреемства административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Представителем административного ответчика поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что право собственности административного истца на расположенный на спорном земельном участке недостроенный объект не зарегистрировано в установленном законом порядке. На заявление административного истца о продлении договора аренды спорного земельного участка административный ответчик ответил отказом, в связи с тем, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает однократное продление договора аренды для завершения строительства для собственника объекта незавершенного строительства. Поскольку право административного истца на объект незавершенного строительства не зарегистрировано, основания для продления договора аренды отсутствуют. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и не просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца с участием представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и не просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав в судебном заседании участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из представленных суду материалов следует, что на основании постановления Главы города Черкесска от 31 марта 2005 г. № 1633 ФИО2 был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Главы города Черкесска от 8 июня 2005 года № вышеуказанный земельный участок у ФИО2 изъят с предоставлением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

21 июня 2005 г. составлен акт об отводе границ земельного участка в натуре.

08 ноября 2007 г. ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке со сроком действия до 29 октября 2017 г.

Распоряжением Министерства имущественных и земельный отношений КЧР от 30 января 2012 г. № утверждена площадь земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 15 октября 2012 г. № земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду на срок до 1 октября 2017 г.

15 октября 2012 г. между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка на срок до 1 октября 2017 г.

На указанном земельном участке административным истцом возведен объект незавершенного строительства с процентом готовности 48%.

3 апреля 2018 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

11 апреля 2018 г. административным ответчиком принято решение об отказе в продлении договора аренды на основании пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, уведомление о принятии обжалуемого решения составлено 11 апреля 2018 г., следовательно, административное исковое заявление могло быть подано в суд до 11 июля 2018 г. 

Административное исковое заявление подано в суд 06 августа 2018 г., то есть, со значительным (около одного месяца) пропуском срока обращения в суд. 

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2.2 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 года № 68, в целях выполнения возложенных на него задач и функций Управление, в установленном законодательством и правовыми актами мэрии муниципального образования города Черкесска порядке осуществляет следующие функции и задачи: участвует в разработке, формировании и проведении единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений в городе Черкесск (подпункт 2.2.1); обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование муниципального имущества, включая земельные участки (подпункт 2.2.2).

Пунктом 2.3 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 года № 68, предусмотрено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: от имени муниципального образования города Черкесска в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что право собственности административного истца на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, следовательно, на административного истца не распространяются положения пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа административному истцу в продлении договора аренды земельного участка.

При вынесении оспариваемого решения существенные нарушения, способные оказать влияние или оказавшие влияние на его законность, допущены не были. Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, административному истцу не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на административного истца не возложены незаконно какие-либо обязанности, следовательно, совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании отказа незаконным и об обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 г.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров