Дело №12-86/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 27 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу ООО «Филин» на постановление государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 20.02.2019 № 14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 20.02.2019 № 14 ООО «Филин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «Филин» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить назначенное наказание путем замены административного штрафа на предупреждение либо снижения размера административного штрафа.

В жалобе указано, что большинство выявленных нарушений противопожарного законодательства были устранены на момент рассмотрения дела, ООО «Филин» привлечено к административной ответственности впервые. 

В судебном заседании представитель ООО «Филин» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила снизить размер назначенного штрафа. Вину ООО «Филин» в правонарушении не оспаривала. 

Представитель Главного управления МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражал против изменения назначенного наказания, поскольку выявленные в ходе проверки ООО «Филин» многочисленные нарушения являются грубыми. До настоящего времени проверка устранения ООО «Филин» нарушений не проводилась, в этой связи органы государственного пожарного надзора не осведомлены о принятых обществом мерах и насколько эти меры являются правильными с точки зрения противопожарного законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой, выездной проверки в ООО «Филин» установлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: 

1. На объекте защиты ООО «Филин» не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

2. На объекте зашиты ООО «Филин» не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

3. На объекте защиты ООО «Филин» запоры на дверях эвакуационных выходов, из помещения VIP зала на втором этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

4. На объекте защиты ООО «Филин» запоры на дверях эвакуационных выходов, из помещения общего зала на втором этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

5. На объекте защиты ООО «Филин» запоры на дверях эвакуационных выходов, из помещения общего зала на третьем этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

6. На объекте защиты ООО «Филин» отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (п.п. 1.1., 1.2, 1.3., 1.4, 1.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст.54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

7. На объекте защиты ООО «Филин» отсутствует проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей (п.п. 1.1., 1.2, 3.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст.54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

8. На объекте защиты ООО «Филин» отсутствует годовой план – график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

9. Нa объекте зашиты ООО «Филин» в помещении гардероба на втором этаже отсутствуют пожарные извещатели (п. 4, 14 Приказа МЧС от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)»; п.12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.2., приложение А, п. А.4, А.10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования»);

10. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещении VIP зала втором этаже имеется один пожарный извещатель (п. 4, 14 Приказа МЧС от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)»; п.12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.2., приложение А, п. А.4, А.10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования»);

11. На объекте зашиты ООО «Филин» в подсобных помещениях на втором этаже за подвесным потолком отсутствуют пожарные извещатели (п. 4, 14 Приказа МЧС от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)»; п.12.18, 12.20 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.4, 13.3.8, 13.3.11, 13.3.16. приложение А, п. А.4, А.10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические. Нормы и правила проектирования»);

12. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещении гардероба на втором этаже не обеспечивается открывание двери пожарного шкафа, не менее чем на 90 градусов (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

13. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещениях второго этажа, на котором может находится более 10 человек, план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля);

14. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещениях третьего этажа, на котором может находится более 10 человек, план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля);

15. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещениях второго этажа допускается загромождение путей эвакуации и эвакуационных выходов (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

16. На объекте зашиты ООО «Филин» в помещениях третьего этажа допускается загромождение путей эвакуации и эвакуационных выходов (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

17. На объекте зашиты ООО «Филин» в подсобных помещениях второго этажа не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

18. На объекте зашиты ООО «Филин» на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

19. На объекте зашиты ООО «Филин» отсутствует эвакуационное освещение (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 7.74 Строительные нормы и правила СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»);

20. На объекте зашиты ООО «Филин» отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Указанные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 20.02.2019 № 14 ООО «Филин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Вина ООО «Филин» в правонарушении не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств: актом проверки от 13.02.2019 № 3, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 3/1/1; протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019 № 14 и другими материалами дела.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Филин» к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о возможности замены назначенного административного штрафа на предупреждение либо снижения размера административного штрафа подлежат отклонению, исходя из следующего.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пп.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное ООО «Филин» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом установленных многочисленных нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности не имеется.

Доказательств того, что ООО «Филин находится в тяжелом имущественном и финансовом положении материалы дела не содержат.

Также нет оснований для замены штрафа на предупреждение.

Исходя из ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные ООО «Филин» нарушения связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает в рассматриваемой ситуации применение наказания в виде предупреждения.

Назначенный ООО «Филин» штраф в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенных обществом правонарушений, его материальному положению, характеру деятельности и конкретным обстоятельствам дела. Доказательств того, что назначение данного наказания может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица в материалах дела нет и ООО «Филин» не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору от 20.02.2019 № 14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Филин» оставить без изменения, жалобу ООО «Филин» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова