Дело № 2-230/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000312-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Булей И.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 26 апреля 1986 г. по март 2014 г. проживал и был зарегистрирован в 

<

адрес>.

Со 2 марта 2017 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>; с 20 марта 2015 г. работает в колхозе «Память Ленина» 

<

адрес>. 

После катастрофы на Чернобыльской АЭС территории 

<

адрес> относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

7 апреля 2025 г. он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением от 14 апреля 2025 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с недостижением пенсионного возраста. 

Считая указанное решение незаконным, истец просит суд признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ему с 9 апреля 2025 г. досрочную пенсию по старости.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело без его участия, с участием его представителя адвоката Жигирей Н.А.

Представитель истца адвокат Жигирей Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, считает, что истец имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года, поскольку с 26 апреля 1986 г. по март 2014 г. постоянно проживал и был зарегистрирован на территории 

<

адрес>, подвергшейся радиационному загрязнению, сопоставимому по степени с таким воздействием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Поскольку документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом представлено не было, в назначении пенсии ему было отказано. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

7 апреля 2025 г. ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области №56937/25 от 14 апреля 2025 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста выхода на пенсию, поскольку истцом была предоставлена справка о регистрации и проживании в 

<

адрес> с 26 апреля 1986 г. по март 2014 г., однако возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. 

С указанным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ установлено, что зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 49 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу примечания к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Таким образом, с учетом положений пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 для приобретения права на пенсию по старости по нормам ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо наличие трудового стажа не менее пяти лет, проживание на указанной территории (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание (работа) на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со 2 марта 2017 г. по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> что подтверждается сведениями паспорта и справкой сектора по работе с Запольскохалеевичской сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области №29 от 23 января 2025 г.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 территория 

<

адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 установлено, что зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Согласно справке Семеновского городского совета №1 Черниговской области Украины от 1 июля 2021 г. №12-09/136, ФИО2 с 26 апреля 1986 г. по март 2014 г. проживал и был зарегистрирован в 

<

адрес>

Также из указанной справки следует, что согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №106 от 23 июля 1991 г., данный населенный пункт до 31 декабря 2014 г. относился к 4-й зоне радиационного загрязнения, зоне усиленного радиационного контроля. 

По сообщению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 февраля 2025 г. №ИВ-11-280, согласно ст. 2 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. №797-XII «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» к зоне усиленного радиологического контроля отнесены территории с плотностью загрязнения цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.м, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Перечню населенных пунктов Украины, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением кабинета Министров Украинской ССР от 23 июля 1991 г. №106 (с изм. от 12 января 993 г. и 27 января 1995 г.) территория с. Леоновка Семеновского района Черниговской области Украины отнесена к зоне усиленного радиологического контроля. 

Кроме того, решением Стародубского районного суда Брянской области от 12 марта 2025 г., вступившим в законную силу 18 апреля 2025 г., за ФИО2 признано право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», продолжительностью 7 календарных дней за 2024 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец является пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с 26 апреля 1986 г. по март 2014 г. постоянно проживал и был зарегистрирован на территории 

<

адрес>, подвергшейся радиационному загрязнению, сопоставимому по степени с таким воздействием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и впоследствии переселившимся с территории Республики Украина на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Следовательно, истцу гарантируются меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года.

На основании ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С заявлением о назначении пенсии ФИО2 обратился 7 апреля 2025 г., право на назначение пенсии у него возникло по достижении 57-летнего возраста, т.е. 9 апреля 2025 г., следовательно, спорная пенсия должна быть ему назначена с 9 апреля 2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 с 9 апреля 2025 г. досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов 

Мотивированное решение 

изготовлено 4 июля 2025 г.