Д. № 5-151/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Губкинский 25 сентября 2017 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гондельева Т. С., 

с участием представителя ООО «Домостроительная компания» ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества ограниченной ответственностью «Домостроительная компания», №, 

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании вынесенного органом государственного контроля (надзора) в сфере миграции -УМВД РФ по ЯНАО распоряжения №118\245 от 10 августа 2017 года в отношении ООО «Домостроительная компания» проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» по соблюдению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере миграции. Инспектором ОВМ ОМВД России по городу Губкинскому 30 августа 2017 года было выявлено, что ООО «Домостроительная компания», приняв на работу гражданина Украины ФИО7 4 октября 2016 года, направило уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ЯНАО с нарушением требований п.8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Так, на оборотной стороне уведомления в соответствующем поле графы 3, неверно заполнено основание трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу или патента, а, именно, указано на разрешение на временное проживание без ссылки на акт законодательства Российской Федерации (п.п.1 п.4 ст. 13 Федерального закона №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), предусматривающего возможность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу или патента.

В судебном заседании представитель ООО «Домостроительная компания» ФИО1, действующий на основании доверенности, не отрицал вину общества в совершении административного правонарушения. Пояснил, что ранее к правилам заполнения уведомления сотрудники общества- субъекта малого предприятия, не уделяли должного внимания, в настоящее время ситуация исправляется. Просил назначить наказание обществу в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

На дату совершения административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" связывает, по общему правилу, возможность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с необходимостью получения им разрешения на работу или патента - с изъятиями, в частности, для лиц, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

Форма подачи и порядок уведомления о заключении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином установлены приложениями 19 и 21 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Сведения представляются в отношении каждого привлекаемого к работе иностранного гражданина. Бланк уведомления заполняется на русском языке разборчиво от руки или при помощи технических средств. Использование сокращений, аббревиатур и исправления не допускаются. Об этом сказано в п. 3 - 4 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок), приведенного в Приложении 21 к Приказу N 147.

В уведомлении заполняются все соответствующие поля. В нем необходимо указать все сведения на основании подтверждающих документов (п. 5 Порядка). 

Как следует из материалов дела между ООО «Домостроительная компания» и гражданином Украины ФИО4 3 октября 2017 года заключен трудовой договор №23, согласно которого последняя обязалась исполнять трудовые функции специалиста отдела кадров(л.д.28).

Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство.

Материалами дела подтверждается наличие у гражданина Украины ФИО6 вида на жительство – документа, выданного 4 мая 2017 года иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Ранее 8 августа 2014 года выдавалось разрешение на временное проживание (31-33)

4 октября 2016 года работодателем было направлено в Управление Федеральной миграционной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО5 (л.д.33).

Из указанного уведомления следует, что в соответствующем поле графы 3 неверно заполнено основание трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу или патента, а именно, работодатель указал на наличие у иностранного гражданина разрешения на временное проживание, но при этом не привел ссылку на акт законодательства Российской Федерации, а именно на п.п.1 п.4 ст. 13 Федерального закона №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающего данное основание. В то время, как форма уведомления, предусмотренная приложением №19 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» предусматривает необходимость указания как основания трудовой деятельности иностранных граждан без разрешения на работу и патента, так и ссылку на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающий осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента.

Таким образом, ООО «Домостроительная компания», не исполнив обязанность работодателя по заполнению всех соответствующих полей уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, нарушило форму и порядок подачи указанного уведомления, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления не истек. 

Вместе с тем при назначении наказания, необходимо учитывать следующее.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 №316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1. 

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 августа 2016 года ООО «Домостроительная компания» включено в указанный реестр и отнесено к категории « Малое предприятие». В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как следует из материалов дела, ООО « Домостроительная компания» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.2.6, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество ограниченной ответственностью «Домостроительная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Губкинский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т. С. Гондельева