Дело 2а-560/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-000410-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 26 марта 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреев А.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ № i- 

<

номер> о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> было отказано по следующим основаниям:

При проведении осмотра 

<

номер> и 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка было специалистами муниципального контроля посредством визуальной оценки было установлено, что вся территория земельного участка не используется по целевому назначению. 

Административный истец считает решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа незаконным, поскольку земельный участок используется по целевому назначению, ФИО2 выращивает сельскохозяйственную продукцию, проверка была проведена осенью 17 октября, когда урожай был собран. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение 

<

номер> и 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, просит обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление по существу в течении одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу. 

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, предоставили заявление о проведении заседания без своего участия. 

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как следует из материалов дела, оспариваемые заявления приняты административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер>. и ДД.ММ.ГГГГ, № i- 20596836321, решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа вынесены ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер>, с административным исковым заявлением ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением установленного законом срока. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ). 

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав. 

Как следует из материалов дела и было установлено судом, ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер> и от ДД.ММ.ГГГГ, № i- 

<

номер>, о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Решениями, выраженными в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер>, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа отказано в предоставления ФИО2 земельных участков, поскольку земельные участки не используется по целевому назначению. Отсутствуют признаки, свидетельствующие о ведении хозяйства, а именно обработка почвы, производство сельскохозяйственных культур. 

Представителем Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 предоставлены фото материалы, акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер> подтверждающие факт, того что, вся территория земельного участка не используется пол целевому назначению, отсутствуют признаки, свидетельствующие о ведении хозяйства, а именно обработка почвы производство сельскохозяйственных культур. 

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". 

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. 

В соответствии с п. 4 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность должностные лица органов, осуществляющие муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом.

Сведений о том, что должностными лицами Администрации Благовещенского муниципального округа была исполнена указанная обязанность материалы дела не содержат.

По сведения о выявлении в отношении ФИО2 в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (даты обращения с заявлением о предоставлении участка) договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлся действующими, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО2 не проводились, нарушения ей норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО2 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по её заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> является незаконными, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в собственность за плату без проведения торгов, тем самым, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решения Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

номер> о предоставлении в собственность за плату земельного участка в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев