Решение

Именем Российской Федерации

06.08.2025 г. г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Лопиной Е.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району о взыскании единовременной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о взыскании единовременной выплаты. Исковые требования мотивированы тем, что в период времени с 19.12.2005 до 01.04.2025 она проходила службу в отделе МВД России по Краснокутскому району Саратовской области. Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 21.03.2025 № 60 л/с истец уволена из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 статьи 82 Федерального закона № 342 - ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 01.04.2025. По состоянию на 01.04.2025 ее выслуга лет составляет в календарном исчислении 21 год 02 месяца 08 дней. Однако для выплаты единовременного пособия в формулировке приказа об увольнении указана выслуга - 19 лет месяца 12 дней. С выслугой для выплаты единовременного пособия истец не согласна. 09.04.2025 истец обратилась в ГУ МВД России по Саратовской области с просьбой разъяснить, почему в выслугу лет для выплаты выходного пособия не включен период обучения по заочной форме с 08.09.1999 по 30.06.2003, т.е. до ее поступления на службу в органы внутренних дел, также просила внести изменение в приказ ГУ МВД России по Саратовской области об увольнении №60 л/с от 21.03.2025 в части выслуги лет для выплаты единовременного пособия, изложив его в следующей редакции: «выслуга лет для выплаты единовременного пособия 1 год 02 месяца 08 дней».

Однако, ответ на ее обращение был подготовлен и подписан врио начальника отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области, хотя приказ № 60 л/с от 21.03.2025 об увольнении истца из органов внутренних дел издан и согласован начальником ГУ МВД России по Саратовской области. Ответ из ГУ МВД России по Саратовской области истец не получила. 23.04.2025 истец получила ответ о результатах рассмотрения обращения из Отдела МВД России по Краснокутскому району, согласно которому выслуга лет на дату увольнения истца 01.04.2025 составляла 21 год 02 месяца 08 дней, льготного стажа нет, выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила 19 лет 03 месяца 12 дней, в связи с чем выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

С приведенными выше доводами истец категорически не согласна. 

На основании изложенного, истец просит суд обязать Главное управление Министерства внутренних дел по Саратовской области изменить формулировку п. 12 приказа об увольнении № 60 л/с от 21.03.2025 в части выслуги лет для выплаты единовременного пособия, изложив его в следующей редакции: «выслуга лет для выплаты единовременного пособия - 21 год 02 месяца 08 дней»; обязать ответчика выплатить истцу единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по следующим основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Представитель ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 08.09.1999 по 30.06.2003 ФИО1 проходила обучение (заочная форма) в Юридическом институте предпринимательства и агробизнеса Саратовской государственной академии права, по окончании которого получила диплом ВСБ 0352627, регистрационный №24 от 05.07.2003 по специальности Юриспруденция, с присуждением квалификации Юрист (л.д.18).

С 19.12.2005 по 01.04.2025 ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Саратовской области на различных должностях (л.д.12-15).

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области №60 л/с от 21.03.2025 ФИО1 уволена со службы 01.04.2025 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия (л.д.16).

Из данного приказа следует, что выслуга лет ФИО1 по состоянию на 01.04.2025 составила в календарном исчислении 21 год 02 месяца 08 дней, для выплаты единовременного пособия -19 лет 03 месяца 12 дней, в этой связи при увольнении ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а именно 77240 руб.

Не согласившись с выплатой при увольнении единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ответчик необоснованно не включил в ее выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении учебу по заочной форме обучения с 08.09.1999 по 30.06.2003, в результате чего ФИО1 недополучила при увольнении 5 окладов денежного содержания.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в связи с увольнением различны, действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременного пособия лишь периодов учебы сотрудника по очной форме обучения.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в календарном исчислении).

П. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел времени (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд РФ подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 01.01.2012, регламентировано ст. 96 названного Федерального закона.

Ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 98 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2012, за исключением статей 94 и 95 данного Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 01.01.2012 подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.

До 01.01.2012 порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по пп. «б» п. 17 указанного постановления (утратил силу с 01.01.2013), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе указанного в п. 2 постановления от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» времени обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, п. 17 данного постановления предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

При таких обстоятельствах, доводы истца и ссылки на положения ст. 5 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации № 303 от 06.04.2013 основаны на неправильном толковании и применении, в связи с чем являются несостоятельными.

Учитывая, что на момент увольнения ФИО1 продолжительность службы в органах внутренних дел, необходимая для выплаты единовременного пособия при увольнении, составляла 19 лет 03 месяца 12 дней, то есть менее 20 лет, истцу правомерно выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании пяти окладов денежного содержания.

Доводы истца о включении периода заочного обучения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении суд находит несостоятельными, поскольку ранее действовавшим правовым регулированием зачет периода обучения в гражданских высших образовательных учреждениях до поступления на службу в органы внутренних дел в стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия предусмотрен не был. Из содержания частей 1 и 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ следует, что порядок исчисления периодов службы в органах внутренних дел для целей назначения пенсии и для целей выплаты единовременного пособия при увольнении различны, в связи с чем отсутствуют основания для применения в данном деле положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, в котором указаны периоды службы, подлежащие зачету для назначения пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правильно применен порядок исчисления выслуги лет ФИО1 для выплаты единовременного пособия при увольнении. Право на включение периода обучения с 08.09.1999 по 30.06.2003 в Юридическом институте предпринимательства и агробизнеса Саратовской государственной академии права по заочной форме обучения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении истец не приобрела. В этой связи исковые требования о возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел по Саратовской области изменить формулировку п. 12 приказа об увольнении № 60 л/с от 21.03.2025 в части выслуги лет для выплаты единовременного пособия, изложив его в следующей редакции: «выслуга лет для выплаты единовременного пособия - 21 год 02 месяца 08 дней»; обязать ответчика выплатить истцу единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району о возложении обязанности изменить формулировку приказа об увольнении в части, выплатить единовременное пособие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.08.2025.

Судья О.В. Стоносова