Дело № 2-225/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 09 июня 2017 года.

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Воронина Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения № 1» отдел по Мордовскому району о признании незаконным отказ в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно, 

У С Т А Н О В И Л:

Письмом Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения № 1» (отдел по Мордовскому району) (ТОГКУ ЦЗН № 1) от 15.02.2017г. № 104 безработной ФИО2 отказано в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно со ссылкой на то, что в рамках предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» ФИО2 предложен вариант подходящей работы, который соответствует условиям последнего места работы ФИО2, кладовщик в ООО «

<

данные изъяты>», и зафиксирован письменный отказ ФИО2 от предложенного варианта подходящей работы. Кроме того, в письме ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) указано, что с января 2017г. предельная численность безработных граждан, направляемых на досрочные пенсии, установленная приказом управления труда и занятости населения Тамбовской области №-П от 30.12.2016г. «О контрольных показателях численности получателей пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно в 2017 году», исполнена полностью. Дальнейшее направление безработных граждан на досрочную пенсию на данный момент не представляется возможным, так как финансовые расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат органами службы занятости из средств Федерального бюджета, поступающих в виде субвенций.

Не согласившись с отказом ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно, ФИО2 обратилась в суд с иском к ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) о признании незаконным отказ в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении и пояснила суду, что 25 мая 2015г. она уволена с должности кладовщика ООО «

<

данные изъяты>» по инициативе работодателя в связи с сокращением штата работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. С 01 июня 2015г. она зарегистрирована в качестве безработной и состоит на бирже труда в ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району). За время нахождения на учете в качестве безработной она не была трудоустроена. ДД.ММ.ГГГГ. ей исполнилось 53 года. В конце 2016г. она пришла в отдел по Мордовскому району ТОГКУ ЦЗН № 1 на очередную регистрацию и спросила, есть ли квота, чтобы направить её на пенсию, назначаемую безработным гражданам досрочно, так как ей исполнилось 53 года. Ей ответили, что конец года и квот нет. В январе 2017г., когда она пришла в отдел по Мордовскому району ТОГКУ ЦЗН № 1 на очередную регистрацию и спросила, есть ли квота, чтобы направить её на пенсию, назначаемую безработным гражданам досрочно, ей вновь ответили, что квот нет. Однако через некоторое время она узнала, что в декабре 2016г. и в январе 2017г. были квоты и некоторым гражданам, состоящим на бирже труда в качестве безработных, Мордовским отделом ТОГКУ ЦЗН № 1 выданы предложения о направлении на пенсию по старости досрочно. 01 февраля 2017г. она обратилась в Мордовский отдел ТОГКУ ЦЗН № 1 с письменным заявлением о направлении её на пенсию досрочно. С отказом отдела по Мордовскому району ТОГКУ ЦЗН № 1 от 15.02.2017г. № 104 в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно она не согласна. Она считает, что у неё есть право на получение предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Ей 53 года, у неё более 30 лет страхового стажа, с работы она уволена в связи с сокращением численности работников организации, она признана безработной, регулярно являлась в центр занятости населения на регистрацию, она не была трудоустроена, подходящая работа ей предоставлена не была, возможности для её трудоустройства нет. ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) ей была предложена должность кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>». Она отказалась, так как она работала в предприятии ООО «

<

данные изъяты>», где нормированный рабочий день с 8 часов до 17 часов, два выходных дня: суббота и воскресенье. ООО «

<

данные изъяты>» фактически приравнивается к колхозу, там ненормированный рабочий день, что её не устраивает, и там работа с зерном. Она с зерном никогда не работала. В ООО «

<

данные изъяты>» она работала с запасными частями к автомобилям, краской для дорожных знаков, и пиломатериалом. Должность уборщика производственных и служебных помещений в ТОГБУЗ «

<

данные изъяты>» ей предложили после ДД.ММ.ГГГГг., после того, как она написала заявление с просьбой направить её на досрочную трудовую пенсию. Должность заведующий столовой в ООО «

<

данные изъяты>» была ей предложена уже после того, как дело по её иску находилось в суде. Кроме того, эти должности неравнозначны должности кладовщика, поэтому не являются для неё подходящей работой. Она просит суд признать отказ отдела по Мордовскому району ТОГКУ ЦЗН № 1 в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно незаконным, признать за ней право на получение указанного предложения и обязать отдел по Мордовскому району ТОГКУ ЦЗН № 1 выдать ей предложение о направлении её на досрочную пенсию.

Представитель ответчика ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца ФИО2 не признала. 

ФИО3 пояснила суду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за двагода до наступления соответствующего возраста. Пенсия назначается по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. При этом Законом на органы службы занятости не возложена обязанность осуществлять выдачу предложений о досрочном назначении пенсии. Направление в Пенсионный фонд РФ предложения о досрочном назначении безработному гражданину пенсии в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью, органа службы занятости, которое может быть реализовано при наличии установленных законом условий. Она не оспаривает то обстоятельство, что истцу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. исполнилось 53 года, что у ФИО2 более 30 лет страхового стажа, с работы ФИО2 уволена в связи с сокращением численности работников организации и ФИО2 признана безработной. В качестве безработной ФИО2 зарегистрирована 01 июня 2015г. При наличии всех этих обстоятельств ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) не мог выдать ФИО2 предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как 29 июня 2015г. ФИО2 был предложен вариант подходящей работы, соответствующий её профессиональной пригодности, условиям последнего места работы, транспортной доступности рабочего места, должность кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>» с заработной платой в размере 10000 рублей. Размер заработной платы по предложенному месту работы соответствовал заработной плате по последнему месту работы ФИО2 в должности кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>» в размере 8000 рублей. В ООО «

<

данные изъяты>», так же как и в ООО «

<

данные изъяты>», нормированный рабочий день, график работы с 8 часов до 17 часов. 29 июня 2015г. был зафиксирован письменный отказ ФИО2 от варианта подходящей работы. В январе-феврале 2017г., до обращения ФИО2 в суд, ФИО2 предлагали должность уборщицы в 

<

данные изъяты> с заработной платой 8000 – 8500 рублей. По списку вакансий должность именуется – уборщик производственных и служебных помещений. ФИО2 не согласилась. Когда дело по иску ФИО2 находилось в суде, ФИО2 в марте 2017г. предлагали должность заведующий столовой в ООО «

<

данные изъяты>» с заработной платой 15000 рублей. Руководитель ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 знает и сказал, что с удовольствием возьмет её на работу, но ФИО2 отказалась. По состоянию на 1 января 2017г. ФИО2 состоит на учете в ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) более 18 месяцев, поэтому для ФИО2 считается подходящей любая оплачиваемая работа, отвечающая требованиям трудового законодательства. Но в работе ФИО2 не заинтересована, у неё цель уйти на пенсию. На начало 2017г. в ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) было 4 человека с такими же условиями для получения предложения о досрочном назначении пенсии. Численность контрольных показателей получателей пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, рассчитывает управление труда и занятости населения Тамбовской области и доводит до ТОГКУ ЦЗН приказом. В соответствии с приказом управления труда и занятости населения Тамбовской области от 30 декабря 2016г. № 308-П «О контрольных показателях численности получателей пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно в 2017 году» ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) мог направить на пенсию досрочно только одного безработного. Предложение о досрочном назначении страховой пенсии по старости было выдано ФИО1, которая проживает в 

<

адрес>, и которую с учетом удаленности проживания ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) не мог трудоустроить и не мог предложить варианты работы с учетом места жительства безработной. Учитывая, что выдача предложений о досрочном назначении пенсии является не обязанностью, а правом ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району), принимая во внимание контрольные показатели численности получателей пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно в 2017 году, доведенные до ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) управлением труда и занятости населения Тамбовской области, учитывая, что ФИО2 предлагалась подходящая работа кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>», работа уборщика производственных и служебных помещений в ТОГБУЗ «

<

данные изъяты>», заведующий столовой в ООО «

<

данные изъяты>», от которой ФИО2 отказалась, она просит суд отказать истцу ФИО2 в удовлетворении её исковых требований.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 в судебном заседании пояснила, что принятие решения по иску ФИО2 она оставляет на усмотрение суда. 

Суд, выслушав пояснения истца ФИО2 и представителя ответчика ФИО3, исследовав доказательства, представленные суду, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.2 ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте1 настоящей статьи (то есть гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за двагода до наступления соответствующего возраста.

По смыслу данной нормы указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращение численности или штата работников организации; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и доказано материалам дела, что 25 мая 2015г. истец ФИО2 уволена из ООО «

<

данные изъяты>» с должности кладовщика в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников организации (л.д.11, л.д.32).

В установленном законом порядке истец ФИО2 обратилась в ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) в целях поиска подходящей работы и с 01.06.2015г. зарегистрирована в качестве безработного с назначением пособия по безработице с 26.08.2015г. по 26.01.2017г. (л.д.19).

01.02.2017г. (вх.№) истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) с заявлением о выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления пенсионного возраста (л.д.7).

Письмом ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) от 15.02.2017г. № ФИО2 отказано в выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости в связи с отсутствием оснований для предложения пенсии досрочно, так как ФИО2 предложен вариант подходящей работы, который соответствует условиям последнего места работы, кладовщик в ООО «

<

данные изъяты>», и зафиксирован письменный отказ от предложенного варианта подходящей работы (л.д.6).

Факт того, что ответчик ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) предлагал истцу ФИО2 вариант подходящей работы, подтверждается сведениями ООО «

<

данные изъяты>» о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) от 24.06.2015г., согласно которым в ООО «

<

данные изъяты>» на постоянную работу требовался кладовщик, заработная плата 10000 рублей, нормальная продолжительность рабочего времени: начало работы 8.00 часов, окончание работы 17.00 часов; и направлением на работу в ООО «

<

данные изъяты>», выданным истцу ФИО2 29.06.2015г. (л.д.20, л.д.21).

Отказ истца ФИО2 от варианта подходящей работы доказан письменным отказом истца, согласно которому 29.06.2015г. истец ФИО2 отказалась от варианта подходящей работы (л.д.21).

Пунктом 1 ст.4 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Предложенная истцу работа кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>» находилась в том же населенном пункте, в котором проживает истец, заработная плата в размере 10000 рублей соответствует среднемесячному заработку истца ФИО2 по последнему месту работы. Согласно справке с последнего места работы за последние 3 месяца среднемесячный заработок ФИО2 составил 8000 рублей. 

Довод истца ФИО2 о том, что она отказалась от варианта подходящей работы по тому основанию, что в ООО «

<

данные изъяты>» ненормированный рабочий день, опровергается сведениями ООО «

<

данные изъяты>» о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) от 24.06.2015г., в которых в графе «режим работы» указано, что продолжительность рабочего времени кладовщика нормальная: с 8 часов до 17 часов.

Довод истца ФИО2 о том, что она отказалась от варианта подходящей работы по тому основанию, что ранее она, как кладовщик, не работала с зерном, суд также находит несостоятельным, так как в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС. Выпуск № 1) профессия кладовщик относится к профессиям рабочих, общим для всех отраслей 

<

данные изъяты>, и предполагает идентичные должностные обязанности.

Следовательно, работа кладовщика в ООО «

<

данные изъяты>», предложенная истцу, являлась подходящей для истца ФИО2 как по заработной плате, так и по профессиональной пригодности, условиям работы, доступности рабочего места.

Пояснения представителя ответчика ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) ФИО3 о том, что центром занятости истцу ФИО2 предлагалась работа в январе-феврале 2017г. в должности уборщика производственных и служебных помещений в ТОГБУЗ «Мордовская ЦРБ» с заработной платой в размере 8000-8500 рублей, в марте 2017г. в должности заведующего столовой в ООО «

<

данные изъяты>» с заработной платой в размере 15000 рублей, подтверждаются списком вакансий по предприятиям за период с 01.01.2017г. по 28.02.2017г., списком вакансий по предприятиям за период 29.03.2017г., и не опровергаются истцом ФИО2, пояснившей суду, что ей предлагали указанные должности, но после 1 февраля 2017г., когда она написала заявление с просьбой направить её на досрочную пенсию в соответствии с п.2 ст.32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», и после того, как дело по её иску было в суде.

Таким образом, с момента постановки на учет ответчиком ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) истцу ФИО2 было предложено три варианта трудоустройства, от которых истец отказалась. 

В соответствии с п.3 ст.4 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» для граждан, состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В силу п.4 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не может считаться подходящей работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. 

Варианты трудоустройства, предложенные ответчиком истцу, не противоречат требованиям п.4 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», и могут считаться подходящей работой.

В силу положений Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004г. №400-О, выдача предложения для досрочного назначения пенсии является правом, а не обязанностью органов занятости населения, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, в целях недопущения наступления негативных последствий для уволенного работника, вызванных преждевременным, не по его воле, увольнением и отсутствием возможности его трудоустройства.

При этом одним из обязательных условий выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Оценив доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) обязанности по выдаче истцу предложения для досрочного назначения страховой пенсии по старости до достижения пенсионного возраста, поскольку не была соблюдена совокупность условий для оформления предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, а именно: у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для трудоустройства гражданина, признанного безработным. 

В рассматриваемом споре совокупность условий, предусмотренных п.2 ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», отсутствует. В период наличия у истца ФИО2 статуса безработного, ответчиком выдавались направление на работу и предложения работы, от которых истец ФИО2 отказалась, при этом отказ истца от трудоустройства не был связан со здоровьем истца или иными объективными препятствиями для трудоустройства. Данное обстоятельство исключает применение положений п.2 ст.32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Следовательно, нет оснований для признания незаконным решения ТОГКУ ЦЗН № 1 (отдел по Мордовскому району) от 15.02.2017г. № 104 об отказе в выдаче направления на досрочное назначение пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении иска к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения № 1» отдел по Мордовскому району о признании незаконным отказ в выдаче предложения о назначении страховой пенсии по старости досрочно, отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд, принявший решение. 

Председательствующий судья Ефимкина О.А. 

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года.

Председательствующий судья Ефимкина О.А.