П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ангарск 29 октября 2020 года 

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ..., Пермяков Евгений Викторович, рассмотрев в судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., исполняющего обязанности директора 

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, представленному заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС 

<

данные изъяты>» Н., **г. в 16 час. 10 мин. по адресу: ... должностное лицо – ФИО1 - исполняющий обязанности директора 

<

данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, не организовал работу по исключению входа в помещения (в том числе в торговые залы) 

<

данные изъяты>» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил установленные 

<

данные изъяты> от ** № "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории 

<

данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.20 указанных правил, предписывающий исключить вход в помещения (в том числе в торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских или гигиенических масок и т.п.). 

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился. Суд, признав извещение о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. При этом, ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие (л.д.10).

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу. 

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ наступает в случае невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные правила поведения на основании подпункта «а2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом. 

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается протоколом № об административном правонарушении от **; письменными объяснениями ФИО1, П.. А., К., Ш.; копией приказа б/н от **; копией трудового договора от ** и дополнительным соглашением к нему от **; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава 

<

данные изъяты>»; служебной запиской; фототаблицами.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

С 20-00 часов ** введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

<

данные изъяты> от ** №-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории 

<

данные изъяты> с 20 часов ** режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

<

данные изъяты> определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно 

<

данные изъяты> от ** N №уг (в редакции от ** №-уг) «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории 

<

данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки)»), также установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно п.6 ч.20, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена 

<

данные изъяты> от ** N № «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», обязаны: при продаже товаров и оказании услуг исключить непосредственные (телесные, без средств индивидуальной защиты) контакты работников с другими гражданами и их вещами. 

За нарушения режима самоизоляции и других требований, введенных в связи с короновирусной инфекцией (COVID-19), к находящимся на территории 

<

данные изъяты> гражданам применяются меры ответственности в соответствии с законодательством.

Согласно п.21, 22 

<

данные изъяты> от ** N 59-уг рекомендовано Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

данные изъяты> (С.) совместно с Главным управлением МВД России по 

<

данные изъяты> (К.1.), Главным управлением МЧС России по 

<

данные изъяты> (Ф.), Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

данные изъяты> (С.) осуществление профилактических мероприятий, контроля за исполнением настоящего указа, привлечение виновных лиц к ответственности.

Как следует из текста служебной записки заместителя директора МКУ «Служба ГО и ЧС 

<

данные изъяты>» Н., в ходе проверки соблюдения Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории 

<

данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), установленных 

<

данные изъяты> от ** №-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции 

<

данные изъяты> ** №-уг) была проведена плановая межведомственная проверка 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу ..., в период с 14:20 до 14:50 часов **. В ходе проведенной проверке были выявлены граждане, которые беспрепятственно входили и находились в помещении 

<

данные изъяты>» без средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, в том числе:

в 14:25 часов ** участковым уполномоченным полиции отдела полиции № УМВД России по 

<

данные изъяты> Б. была выявлена П., **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:25 часов ** заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС» 

<

данные изъяты> С.1 была выявлена гр. А., ** г.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:35 часов ** заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС» 

<

данные изъяты> Н. был выявлен К.., ** г.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:45 часов ** участковым уполномоченным полиции отдела полиции № УМВД России по 

<

данные изъяты> Б. был выявлен Ш., ** г.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается). Пунктом 14 части 20 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных 

<

данные изъяты> от ** №-уг, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в той части, в которой она не приостановлена 

<

данные изъяты> от ** №-уг, обязаны исключить вход в свои помещения в том числе в торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и т.п.). В действиях (бездействии) руководства 

<

данные изъяты>» усматривается состав административного правонарушения по ст.20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» (л.д.11-12).

Согласно приказу директора 

<

данные изъяты>» Д. б/н от **, на время его отпуска, с ** по ** исполнение функций директора 

<

данные изъяты>» возложено на ФИО1. Имеются сведения, что ФИО1 с приказом ознакомлен (л.д.5).

Исходя из письменных объяснений ФИО1, ** он находился на рабочем месте исполняющего обязанности директора 

<

данные изъяты>» по адресу: .... При проверке выявленные граждане без средств индивидуальной защиты органов дыхания заходили через 4 входа, на которых имеются информационные листы, запрещающие нахождение граждан без маски. Контролеров у них всего 2 человека, которые полностью не перекрывают проход граждан в торговый центр. Два дежурных администратора также постоянно обеспечивают контроль за соблюдением масочного режима (л.д.3).

Согласно письменным объяснениям свидетеля П., ** около 14-00 она пришла за покупками в 

<

данные изъяты>», расположенный ... ..., где купила чехол для телефона. При входе в 

<

данные изъяты>» ее никто не остановил, надеть медицинскую маску не попросил, не потребовал. При покупке чехла для телефона ей про медицинскую маску никто не говорил, замечаний не делал (л.д.13, 14). 

Исходя из письменных объяснений свидетеля А., при посещении ею 

<

данные изъяты>» препятствий в прохождении ее без маски в помещение не оказывалось со стороны администрации, каких-либо действий в отношении нее без средств защиты органов дыхания в торговом центре не производилось ** в 14 часов 30 минут (л.д.15, 16). 

Свидетели К. и Ш. дали аналогичные письменные объяснения (л.д.17, 18, 19, 20).

Как следует из представленных суду материалов дела, **г. в 16 час. 10 мин. по адресу: ..., должностное лицо – исполняющий обязанности директора 

<

данные изъяты>», не организовала работу по исключению входа в помещения (в том числе в торговые залы) 

<

данные изъяты>» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила установленные 

<

данные изъяты> от ** № (в редакции от ** №-уг) «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории 

<

данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.20 указанных правил.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются представленными в материалах дела фототаблицами к протоколу об административном правонарушении, и свидетельскими показаниями.

Таким образом, судом достоверно установлено, что **г. в 16 час. 10 мин. ФИО1 не выполнил требования 

<

данные изъяты> от ** № «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от ** №-уг), выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (п.14 ч.20 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>), а именно, являясь на основании приказа б/н от ** должностным лицом - исполняющим обязанности директора 

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: ... в обязанности которого входит соблюдение установленных 

<

данные изъяты> № от ** (в редакции от ** №-уг) правил поведения, касающихся организации работы внутри торгового центра, а именно, как руководитель предприятия не организовала исключение входа в помещения (торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи м распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории 

<

данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

За нарушение требований, введенных в связи с коронавирусной инфекцией, к находящимся на территории 

<

данные изъяты> лицам (гражданам; должностным лицам; лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица; юридическим лицам) применяются меры ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.22 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с пунктом 1 (приложение 1 к настоящему 

<

данные изъяты> от ** N №, в редакции от ** №-уг), лицам, находящимся на территории 

<

данные изъяты>, при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Методическими рекомендациями "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018) либо их аналоги (далее - медицинские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом, согласно п.14 ч.20 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена 

<

данные изъяты>, обязаны, в том числе, и исключить вход в свои помещения (в том числе в торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и т.п.);

За нарушения режима самоизоляции и других требований, введенных в связи с короновирусной инфекцией (COVID-19), к находящимся на территории 

<

данные изъяты> гражданам применяются меры ответственности в соответствии с законодательством.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния. 

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения ФИО1 от административной ответственности, по делу не установлено.

Действия должностного лица – исполняющего обязанности директора 

<

данные изъяты>» ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, фактически вину признал. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также, отношение к содеянному, суд считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности директора 

<

данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Е.В. Пермяков 

Копия верна: судья Е.В. Пермяков