2-495/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 19 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 , действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Д.А. и И.А., к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации сельского поселения Юдинское и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, 

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1 и ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних Д.А. и И.А., обратились в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации сельского поселения Юдинское и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе. 

В обоснование иска указав, что ФИО3 зарегистрированы по адресу: 

<

...> ..., ФИО1 зарегистрирован по адресу: д. Юдино Великоустюгского района, ..., фактически постоянно проживают по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, .... В период с 11 по 19 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление жилого помещения, в котором они проживают по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, .... В результате наводнения данное жилое помещение было частично подтоплено, а именно затоплен подвал жилого дома, повреждены скважина, станция водоснабжения, отмостка жилого дома, электронная система управления насосом, затоплен септик, плодородный слой почвы смыло водой. 22 апреля 2016 года ФИО1 было подано заявление о включении его и членов его семьи в списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. 26 апреля 2016 года был обследован дом, подвал дома, но акт был составлен только на имя Биричевских, которые занимают 1/2 дома. Согласно акту от 26 апреля 2016 года обследования утраченного имущества первой необходимости, принадлежащее им имущество частично уничтожено. Факт постоянного проживания по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, ..., может быть подтвержден свидетельскими показаниями и документами, приложенными к материалам дела. Получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие факт постоянного проживания по указанному выше адресу, не представляется возможным. Установление факта постоянного проживания по вышеназванному адресу и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, необходимо для того, чтобы получить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества. Поэтому и просят суд установить факт постоянного проживания по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, ..., и обязать ответчиков включить их в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних Д.А. и И.А., исковые требования уточнили, просит установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО3 по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, ..., и обязать включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации. Дополнили, что проживают по вышеуказанному адресу вместе с детьми с сентября 2013 года.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО4 с иском согласилась, указала, что право на получение материальной и финансовой помощи имеют граждане, зарегистрированные на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при полной или частичной утрате имущества. В случае установления факта постоянного проживания истцов по указанному адресу, они будут обладать правом на включение в Список на получение единовременной материальной помощи, а в случае частичной или полной утраты имущества первой необходимости - и в Список на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Юдинское администрации Великуостюгского муниципального района ФИО5 с иском согласилась, указав, что ФИО1 было подано заявление о включении его и членов его семьи в списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. 26 апреля 2016 года был обследован дом, подвал дома, но акт был составлен только на имя Биричевских, которые занимают 1/2 дома, поскольку члены комиссии посчитали, что это одна семья. Дом имеет два разных входа, дом разделен между двумя семьями, которые отношения друг к другу не имеют. У Прилуцких была затоплена насосная станция. Члены комиссии посчитали, что достаточно одного акта. У Биричесвких своя насосная станция и она также была затоплена, о чем составлен акт. Подтверждает факт того, что Прилуцкие с детьми проживают по адресу: д. Юдино, ..., с 2013 года, и на момент подтопления также проживали по указанному адресу. 

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что истец длительное время нарушает ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», что является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность. Просит выяснить в судебном заседании, по какой причине она не обратилась в уполномоченный орган для осуществления регистрации по месту жительства ребенка. При вынесении решения по делу просит учесть указанные факты. 

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями согласен.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). 

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ФИО2 до ..., но фактически продолжают проживать совместно, ведут общее хозяйство. От брака имеют несовершеннолетних детей: сына Д.А., ... года рождения и сына И.А., ... года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 июня 2010 года ФИО2 является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский с/с, д. Юдино (кадастровый номер 35:10:0304001:198). 

На основании разрешения на строительство от 11.08.2010 года сельского поселения Юдинское велось строительство жилого дома по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский сельсовет, дер. Юдино, ....

Согласно технического отчета о визуальном обследовании строительных конструкций индивидуального жилого дома по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, дер. Юдино, ..., жилой дом по указанному адресу находится в стадии незавершенного строительства и в период наводнения 2016 года был готов к постоянному проживанию. В доме конструктивные элементы находятся в исправном состоянии, внутренние помещения защищены от атмосферных осадков, состав и площади внутренних помещений соответствуют нормативным требованиям, дом обеспечен инженерными коммуникациями и пригоден для постоянного проживания. 

Согласно справки администрации сельского поселения Юдинское от 09 марта 2017 года № 300 ФИО2, ... года рождения, фактически проживает по месту пребывания по адресу: д. Юдино, ул. ... Великоустюгского района Вологодской области. Совместно с ней проживают: муж- ФИО1, ... года рождения, сын - Д.А., ... года рождения, сын - И.А., ... года рождения. Д. Юдино находится в затопляемой зоне, вызванной в результате весеннего паводка в апреле 2016 года.

Согласно справке администрации Великоустюгского муниципального района от 19.04.2017 года ФИО3, ФИО1 не включены в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, и в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий по адресу: г. Великий Устюг, ..., и по адресу: д. Юдино, ....

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в ... и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация. 

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский сельсовет, дер. Юдино, ..., в котором проживали истцы.

Как следует из Списка улиц и домов населенных пунктов Великоустюгского муниципального района, попавших в зону чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей с 15 апреля 2016 года в результате подъема уровня воды на реках Великоустюгского района в период пропуска ледохода и паводковььх вод, заторов льда, утвержденного постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 21.04.2016 № 440, в данный Список включен жилой дом, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский сельсовет, дер. Юдино, .... 

Факт затопления дома истцов подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе представленными фотоматериалами, а также актом комиссии по оценке ущерба, нанесенного стихией.

Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (на имя ФИО6)зафиксировано, что в доме по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Юдинский сельсовет, дер. Юдино, ..., в подвале вода 20 см, стойки подмыты, фундамент в грибке, хозяйственные постройки: гараж, баня, дровенной сарай с ямой, брусчатка к дому подмыло, земельный участок находится в воде, плодородный слой земли унесло, замыта скважина.

Изложенные в акте сведения, с учетом вышеуказанных правовых актов, свидетельствуют о возможности отнесения имущества, отраженного в вышеназванном акте, к имуществу первой необходимости.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Устанавливая факт проживания истца в жилом доме, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание показания свидетелей ФИО9 и ФИО10, которые суду подтвердили, что ФИО1 и ФИО2 с сыновьями на момент стихийного бедствия в 2016 году и в настоящее время проживают по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, ....

Принимая во внимание, что свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей.

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО1, ФИО3 по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: справкой Галкинского фельдшерско-акушерского пункта БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ», справкой МБОУ «СОШ №2 с кадетскими классами» о том, что Д.А. вместе родителями ФИО2 и ФИО1 проживают с 2015 года по адресу: д. Юдино, ..., справкой МБОУ «СОШ № 9» в отношении И.А. о том, что он проживает с 2015 года по адресу: д. Юдино, ..., договором на оказание услуг по техническому надзору и проверке ИТД от 26.08.2015 года, актом разграничения эксплуатации ответственности сторон от 14.12.2011 года, актом выявленных неисправностей от 20.04.2016, актом об осуществлении технологического присоединения от 14.12.2011 года, квитанциями об оплате коммунальных платежей и другими материалами дела, подтверждающими проживание истца по вышеуказанному адресу. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, ФИО3 постоянно проживает по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Юдино, ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у несовершеннолетнего права на получение материальной и финансовой помощи при наличии доказательств частичной или полной утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС. 

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, ФИО3 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому и финансовой помощи в сумме 50 000 руб. каждому, а, следовательно, они должны быть включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку срок формирования списков ограничен законом, суд, в соответствии со ст.212 ГПК РФ, считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., Д.А., ... года рождения, уроженца ..., И.А., ... года рождения, уроженца ... по адресу: ..., д. Юдино, ....

Признать ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ФИО2, ... года рождения, уроженку ..., Д.А., ... года рождения, уроженца ..., И.А., ... года рождения, уроженца ..., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за ФИО1, ... года рождения, уроженцем ..., ФИО2, ... года рождения, уроженкой ..., Д.А., ... года рождения, уроженцем ..., И.А., ... года рождения, уроженцем ..., право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, а также право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждомув результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ФИО2, ... года рождения, уроженку ..., Д.А., ... года рождения, уроженца ..., И.А., ... года рождения, уроженца ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей каждому, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца.

Судья: Нагаева Н.Н.