дело №2-2138/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Жолуденко С.И., 

с участием истца – ФИО3,

ответчика – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым – главному судебному приставу Республики Крым ФИО4 об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, 

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

Истец работает в УФССП России по Республике Крым в должности начальника отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о назначении на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-К, служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-К).

Приказом №-КО от ДД.ММ.ГГГГ применено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» за ненадлежащее исполнение возложенных на истца служебных обязанностей. ФИО3 считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку истцом не были нарушены п.п. 3.4.2., 3.4.3., 3.5.9., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. должностного регламента начальника отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в иске просил отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск, а также в дополнениях к возражениям.

В связи с нарушением п.п. 3.4.2, 3.4.3, 3.5.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента в отношении начальника отдела организации дознания ФИО3 инициирована служебная проверка (Приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам проверки Приказом УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ко к начальнику отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания явились результаты служебной проверки от 07.03.2018г. Служебной проверкой установлены нарушения п.п. 3.4.2, 3.4.3, 3.5.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента в начальника отдела организации дознания.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 57 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

В силу части 1 статьи 59 Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59).

В целях реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказом Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ N 427 утверждена Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и его территориальных органах, которая определяет порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов, а также составления и представления заключений по их результатам.

Как следует из материалов дела, поводом для проведения служебной проверки послужила служебная записка начальника отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия с СМИ от 09.02.2018г., согласно которой начальником отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым, в том числе нарушены п.2.1, 2.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О порядке и сроках подготовки статистической информации об итогах деятельности структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым за 2017 год».

Пунктами 7, 9, 10 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и его территориальных органах, утвержденной Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 427, установлено, что проведение проверки в территориальном органе ФССП России поручается подразделению противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, в случаях, когда штатная численность данного подразделения менее 4 единиц, подразделению государственной службы и кадров. О проведении служебной проверки издается приказ ФССП России (территориального органа ФССП России), который подписывает должностное лицо, указанное в пункте 5 Инструкции, в пределах предоставленных ему полномочий. В приказе о проведении служебной проверки указываются основание служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; определяется срок проведения служебной проверки; назначается комиссия (фамилии, имена и отчества, должности членов) по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием, в случае необходимости, на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки. 

Приказом по Управлению ФССП России по Республике Крым от 13.02.2018г. № принято решение о проведении в отношении ФИО3 служебной проверки, утверждена комиссия. С указанным приказом ознакомлена, в том числе ФИО1 – начальник отдела правового обеспечения (оборотный лист приказа). Однако в листе ознакомления с приказом от 13.02.2018г. № соответствующая подпись ФИО1 отсутствует, также в Листе ознакомления с Инструкцией об организации служебных проверок подпись ФИО1 отсутствует.

Приказ УФССП России по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении служебной проверки в отношении ФИО3» с адреса электронной почты отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФССП России по Республике Крым 15.02.2018г. направлен на адрес электронной почты отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым. Направление приказа подтверждается скриншотом. 

В связи с отсутствием сведений об ознакомлении ФИО3 с приказом от 13.02.32018 № «О проведении служебной проверки в отношении ФИО3» составлен Акт от 07.02.2018г. об отказе от ознакомления с приказом. 

Председателем комиссии 16.02.2018г. подготовлено уведомление о предоставлении письменного объяснения, которое получено истцом 19.02.2018г. Объяснений по вопросам, указанным в уведомлении, ФИО3 не представлено. В связи с чем, 06.03.2018г. составлен Акт о том, что ФИО3 в установленные законодательством сроки (ст.193 ТК РФ) письменные объяснения не представил. 

Согласно п. 23 Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 427, результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии. Заключение представляется на утверждение должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.

В силу п. 11 Инструкции служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.

Исследовав материалы проверки, суд считает, что проведение служебной проверки осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы истца об отсутствии соответствующей подписи ФИО1 в листе ознакомления с приказом от 13.02.2018г. № и Листе ознакомления с Инструкцией об организации служебных проверок, несвоевременное составление Акта об отказе в предоставлении объяснений не являются существенными нарушениями при проведении служебной проверки, т.к. подпись ФИО1 имеется на оборотном листе приказа, а также в заключении по результатам проведённой проверки, обязанность предоставления пояснений возлагалась на ФИО3, которая не была исполнена истцом. 

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки.

В силу п. 25 Инструкции, гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании проведения служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам проведения служебной проверки обратившись к представителю нанимателя с письменным заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки.

Таким образом, на работодателя не возложена обязанность по безусловному ознакомлению работника с результатами служебной проверки. Вместе с тем, с письменным заявлением об ознакомлении с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки истец не обращался.

В соответствии с требованиями распоряжения руководителя Управления главного судебного пристава Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О порядке и сроках подготовки статистической информации об итогах деятельности структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым за 2017 год» начальники отделов аппарата Управления должны, в частности: провести в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ первичный анализ ведомственной статистической отчетности об итогах работы за 2017 год, загруженной структурными подразделениями Управления в подсистему «Ведомственная статистика» АИС ФССП России. О фактах нарушения структурными подразделениями Управления достоверности и полноты статистических сведений, а также корректировки этих сведений после согласования с отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации Управления докладывать руководителю Управления -главному судебному приставу Республики Крым не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р); обеспечить до 17.00 ДД.ММ.ГГГГ согласование сводных отчетов об итогах работы за 2017 год на бумажном носителе, сформированных отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации Управления (п.2.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществлялась проверка ведомственных статистических отчетов по форме № «Сведения об организации дознания в ФССП России», предоставленных структурными подразделениями Управления по итогам работы за 2017 год. 

На основании приказа Управления от 28.12.2017г. №-ко «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО3» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в отпуске. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О возложении обязанностей на ФИО2» исполняющим обязанности начальника отдела организации дознания Управления на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО2 - ведущий специалист-эксперт отдела организации дознания Управления.

Таким образом, с учётом нахождения ФИО3 с 15.01.2018г. суд рассматривает исполнение истцом требований п.2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, которым установлены сроки - не позднее 12.01.2018г., т.е. обязанности по исполнению п.2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р возлагались непосредственно на истца.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществлялась проверка ведомственных статистических отчетов по форме № «Сведения об организации дознания в ФССП России», предоставленных структурными подразделениями Управления по итогам работы за 2017 год.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика следует, что в результате мониторинга подсистемы Ведомственная статистика региональной базы данных АИС ФССП России установлено, что по состоянию на 11:36 ДД.ММ.ГГГГ из 24 отчетов структурных подразделений Управления 17 имели статус «Прошел контроль», 3 отчета - статус «Не прошел контроль» без вложений, 4 отчета - статус «Не прошел контроль» с вложением пояснений. При этом ни один из отчетов не имел статус «Принят» либо «Принят с комментарием». Соответствующие доказательства приобщены к материалам дела. 

В ходе служебной проверки установлено, что 10 структурных подразделений Управления 12.01.2018г. до 18-00 осуществили повторную загрузку статистических отчётов. Однако, их последующая проверка ФИО3 не проводилась, факт нарушения структурными подразделениями Управления достоверности и полносты статистических сведений, а также корректировки этих сведений с отделом организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой инфрмации Управления не согласовывались, сводный отчёт не согласован.

ФИО3 в материалы дела не представлено доказательств подготовки докладной записки, соответствующей информации руководителю УФССП России по Республике Крым по исполнению п.2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Распоряжением руководителя Управления - главного судебного пристава. Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении должностных лиц аппарата УФССП России по Республике Крым, ответственных за сбор, обобщение, проверку и оказание консультативной помощи по заполнению форм ведомственной и оперативной статистической отчетности ФССП России» ФИО3 закреплен ответственным за проверку и консультирование по вопросам заполнения содержательной части ведомственных статистических отчетов структурных подразделений Управления по форме № «Сведения об организации дознания в ФССП России».

В соответствии с п.п. 3.4.2, 3.4.3, 3.5.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, утверждённого 22.09.2016г., с которым ознакомлен истец, закреплены обязанности истца, в части исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; в части исполнения поручения руководства Управления, организации контроля достоверности статистических и аналитических сведений, представляемых структурными подразделениями Управления, проведения служебных проверок, а также внесения предложений, направленных на повышение качества работы по обобщению и анализу информации о деятельности структурных подразделений Управления; организации оказания практической и методической помощи руководителям структурных подразделений Управления в организации работы по оперативному учету и статистике, в проведении оперативных совещаний структурных подразделений, учебно-методических занятий и стажировок вновь назначенных на должности работников; осуществления мероприятий по проверке ведомственных статистических данных по дознанию, предоставляемых структурными подразделениями в отдел организационно-контрольной работы; организации сбора, обобщения и анализа статистической информации о деятельности органов дознания, подготовки и предоставления статистической отчетности; обеспечения достоверности представленных статистических и аналитических сведений, внесения предложений по мерам реагирования, а также повышения эффективности качества работы 

Доводы истца о том, что при составлении ведомственной статистической отчетности ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всем структурным подразделениям своевременно оказана методическая и практическая помощь, указано на типичные ошибки, допущенные при составлении отчетности, подтверждением чему служат распечатанные отчеты, выгруженные из АИС ФССП России, о чем сообщено начальникам отделов и дознавателям, допустившим их, не могут явиться достаточными основаниями, свидетельствующими о выполнении истцом п.2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в полном объёме, т.к. соответствующей информации руководителю не поступило.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ФИО3 должностного регламента начальника отдела организации дознания УФССП России по Республике Крым, в части п.п. 3.4.2, 3.4.3, 3.5.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим (не в полном объёме) исполнением п.2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 года

Судья А.С. Цыкуренко