Дело № 5-228/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

__.__.__ город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «....», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., поставленного на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «....» (далее – АО «....») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах. 

__.__.__ в период с .... часов .... минут до .... часов .... минут АО «....», являясь ответственным за содержание автомобильных дорог, допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», а именно:

1. на участке .... км автомобильной дороги «....» (слева по титулу дороги), оборудованного дорожным (транспортным) ограждением, между проезжей частью дороги и дорожным (транспортным) ограждением сформированы снежные валы высотой до .... см и шириной до .... см;

2. по установленным дорожным знакам 6.13 «Километровый указатель» на участке .... км автомобильной дороги «....» (слева по титулу дороги), оборудованного дорожным (транспортным) ограждением, между проезжей частью дороги и дорожным (транспортным) ограждением сформированы снежные валы высотой до .... см и шириной до .... см;

3. на участке 1 км автомобильной дороги «....» (перед мостовым сооружением ....), оборудованного дорожным (транспортным) ограждением, между проезжей частью дороги и дорожным (транспортным ограждением) сформированы снежные валы высотой до .... см и шириной до .... см (слева и справа по титулу дороги).

В судебном заседании законный представитель АО «....» Ш.А.В., извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя Ш.А.В. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника АО «....» адвоката Б.А.Ю., полагавшего, что АО «....» не является субъектом указанного правонарушения, пояснения должностного лица П.П.А., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от __.__.__ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от __.__.__ ...., возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от __.__.__ № ....-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3.1.8 «..... Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от __.__.__ ....) формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

Аналогичную норму содержит пункт 6.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». 

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением на участках: .... км автомобильной дороги «....» (слева по титулу дороги), оборудованного дорожным (транспортным) ограждением; по установленным дорожным знакам .... «Километровый указатель» на участке .... км автомобильной дороги «....» (слева по титулу дороги), оборудованного дорожным (транспортным ограждением); на участке .... км автомобильной дороги «....» (перед мостовым сооружением ....), оборудованного дорожным (транспортным) ограждением, между проезжей частью дорог и дорожными (транспортными ограждением) сформированы снежные валы, о чём составлен акт (л.д. 5-9).

Согласно рапорту должностного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» __.__.__ при надзоре за дорожным движением при следовании по автомобильным дорогам «....», «....», оборудованным транспортными (дорожными) ограждениями между проезжей частью дороги и ограждениями сформированы снежные валы. 

Рапорт составлен сотрудником полиции, на которого в силу положений пункта 11 статьи 12 Федерального закона «О полиции» от __.__.__ № ....-ФЗ возложены обязанности по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесённых законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Оснований полагать, что данный рапорт является недопустимым доказательством, не усматривается. 

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» П.П.А., вызванный в судебное заседание для разрешения возникших вопросов, пояснил, что на указанных участках автомобильных дорог, оборудованных дорожными (транспортными) ограждениями, обнаружены снежные валы, что является нарушением действующих стандартов и влияет на безопасность дорожного движения. Полагает, что АО «....» является субъектом указанного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «....» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт. 

Как следует из содержания пункта 1 статьи 4 Устава АО «....» Общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является организация эффективной работы и получение прибыли в сфере дорожного инфраструктурного строительства». Основными видами деятельности Общества, среди прочего, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (пункт 3 Устава).

В соответствии с договором субподряда .... от __.__.__, заключенным между АО «....» и АО «....», последнее приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них в Котласском районе Архангельской области. 

В пункте 1.3 договора сторонами определено, что при его исполнении стороны руководствуются Техническим заданием (приложение № к договору), а также действующими на время выполнения работ стандартами, строительными нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами, включая отраслевые стандарты и нормативы министерства транспорта России, в том числе Росавтодора.

По техническому заданию АО «....» выполняет работы по содержанию, в том числе, автомобильных дорог «....», «....», «....» .... района. Одним из видов выполняемых работ является уборка снежных валов у ограждения механизированным способом.

Из пункта .... договора следует, что календарными сроками выполнения работ являются: начало работ – __.__.__, окончание работ – __.__.__.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «....» составлен в присутствии законного представителя правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об АО «....», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении законному представителю Ш.А.В.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законный представитель Ш.А.В. возражений на него не представил, в письменных пояснениях наличие снежных валов на автомобильных дорогах не оспаривал, пояснив, что произвести очистку от снежных валов вдоль транспортных ограждений не успели. Оснований сомневаться в первоначально удостоверенных законным представителем Ш.А.В. сведениях оснований не имеется.

Поскольку АО «....» приняло на себя обязательства по содержанию дорог, оно ответственно за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поэтому его вина в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение.

Таким образом, доводы защитника Б.А.Ю. о том, что АО «....» не может являться субъектом вмененного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку связаны с неверным толкованием норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам защитника, наличие заключенного в надлежащем порядке контракта порождает обязанность предприятия содержать дорогу в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Неисполнение предприятием этих требований при содержании дороги позволяет отнести его к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное названной статьей Кодекса.

Из протокола об административном правонарушения усматривается, что действия АО «....» должностным лицом квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, Федеральным законом от __.__.__ № ....-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу __.__.__, статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей две части.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Санкция ст. 12.34 КоАП РФ в редакции до __.__.__ предусматривала наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (с __.__.__) предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. 

Поскольку санкция ст. 12.34 КоАП РФ предусматривала более тяжкое наказание виновному юридическому лицу, нежели санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, действия АО «....» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «....», не усматривается. 

Учитывая характер и обстоятельства совершённого АО «....» административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить АО «....» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «....» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .... (.... тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УВД по Архангельской области) ИНН ...., КПП ...., р/с ...., банк получателя – отделение Архангельск, КБК ...., код ОКТМО ...., УИН .... (протокол .... от __.__.__).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: Архангельская область, город Котлас, ...., фл. .....

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина