Дело № 2-41/2025 

УИД32RUS0026-01-2024-000420-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Сельцо Брянская область 

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Знаменской Т.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту – ОСФР по Брянской области) о признании права на назначение страховой пенсии по старости. 

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением возврата выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по указанным нормам отказано.

В обоснование своих доводов ОСФР по Брянской области указало, что сведения о постоянном проживании ФИО1 на территории указанной зоны (г. Трубчевск) не имеется, в связи с чем, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по нормам Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» отсутствует.

С данным решением истец не согласна, поскольку оно противоречит требованиям закона, в связи с чем, с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд:

- установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом: г. Трубчевск Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за ней право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

- обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с даты возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчика - ОСФР по Брянской области ФИО2 исковые требования не признал, поскольку документы, представленные истицей, в том числе справки учебного заведения, копия диплома, копия домовой книги, не подтверждают факт ее постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом – г. Трубчевск Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

В соответствии с п.п.2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7), граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8), граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.9).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Согласно статье 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 ранее указанного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет. 

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). 

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. 

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОСФР по Брянской области отказало ФИО1 в назначении пенсии по ранее указанным основаниям, поскольку последней не представлено доказательств постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом – г. Трубчевск Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ, в котором город Трубчевск Брянской области был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справке ГБПОУ «Трубчевский профессионально-педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (общежитие) с ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена также копия домовой книги. 

Согласно диплому МТ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обучалась в Трубчевском педагогическом училище по очной форме обучения по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получила диплом, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации «учитель начальных классов».

Из справки ООО «Жилкомхоз» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака II МД № от ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака ФИО4 присвоена фамилия «Чащина».

Согласно показаниям свидетеля ФИО9 она в период с 1985 г. по 1989 г. проходила обучение в Трубчевском педагогическом училище Брянской области по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» по очной форме обучения, что подтверждено дипломом серии МТ № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней на одном курсе в указанный период обучалась ФИО3, с которой они проживали в одном общежитии, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где были зарегистрированы на весь период обучения. По окончании обучения они были сняты с регистрационного учета. Учитывая, что форма обучения была очной, они весь период времени, за исключением каникул и новогодних праздников за пределы г. Трубчевска не выезжали.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных, о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела нет, ее показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержаться в других собранных по делу доказательствах. 

Также суд учитывает, что до обучения в Трубчевском педагогическом училище истец проживала в 

<

...>, находящемся на расстоянии более 130 км от г. Трубчевска Брянской области, где истец проходила обучение по очной форме, что исключало ее ежедневные поездки из г. Трубчевска Брянской области к месту прошлой регистрации.

Указанные выше обстоятельства, в совокупности с исследованными доказательствами и показаниями свидетеля ФИО6, достоверно подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом: г. Трубчевск Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств постоянного проживания г. Трубчевске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: удостоверение, установленного образца, приказ о заселении в общежитие, выписка паспортного стола общежития, ордер учебного заведения, приказ ректора, на основании которого выдается ордер, решение ректора о выселении, судом отклоняется, поскольку факт постоянного проживания г. Трубчевске в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден иными представленными в материалах дела доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из возражения ОСФР по Брянской области, в случае установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в г. Трубчевске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у нее может быть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором орган осуществляющий пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории с льготно-экономическим статусом нашел свое подтверждение в судебном заседании, наличие у них требуемых страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, суд приходит к выводу о наличии у нее права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на один год, с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (СНИЛС №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН № о признании права на назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом: г. Трубчевск Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с даты возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева