25RS0030-01-2025-001381-93

Дело № 2а-848/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., 

при секретаре Осолихиной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором указала, что 13.11.2024 решением Хасанского районного суда признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, и возложена на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление. При повтором обращении решением Хасанского районного суда от 10.04.2025 признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 13.01.2025 № 147, об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учётом требований действующего законодательства. При последующем обращении истца, администрация письмом от 03.07.2025 № 7061 отказала в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка на том основании, что деятельность в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества) на арендуемом земельном участке не ведется. Истец с выводами указанными в отказе администрации не согласен, они содержат неправильное истолкование закона. В 2025 году истец дважды произвела покос травы на участке - в июне и середине августа. В границах территории произведена вспашка на площади не менее 200 кв.м., в 2025 году была произведена первая высадка овощных культур. Закон № 217-ФЗ прямо разрешает использовать огородный земельный участок для отдыха, таким образом, сам факт облагораживания территории (покос) уже является использованием участка по целевому назначению. Требование административного ответчика освоить участок в течение менее чем 3 месяцев с момента заключения договора, является превышением полномочий муниципального органа. Отказ основан на акте осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 28.05.2025 № 21, который составлен с многочисленными нарушениями законодательства, не имеет юридической силы и не может приниматься судом в качестве допустимого доказательства. Административный истец не была предупреждена о предстоящем осмотре участка, с Актом её не ознакомили, лишив возможности представить возражения или обжаловать. Административный ответчик, приводя при повторном рассмотрении новые, не указанные в Решениях об отказе № 1 и № 2, основания, и основания, признанные судом незаконными, действует в обход закона с целью не исполнять решения Хасанского районного суда Приморского края от 13.11.2024 по делу № 2а-805/2024 и от 10.04.2025 по делу № 2а-304/2025.

Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, содержащееся в письме от 03.07.2025 № 7061 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:2798; признать право ФИО2 на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании правовых актов, действовавших на дату подачи заявления (а именно на 13.06.2024): ст. 39.17 ЗК РФ, пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав и в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, и направить подписанный со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проект указанного договора для подписания ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, представили отзыв на иск, согласно которому с исковыми требованиями не согласились, указали, что согласно акту осмотра и фотографиям, признаки использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования «ведение огородничества» отсутствуют. Представленные административным истцом фотографии земельного участка, являются недопустимыми доказательствами, поскольку не позволяют установить фактическое место съемки, выполнены без привязки к местности, без указания координат, в связи с чем не подтверждают факт того, что на них изображен именно земельный участок с кадастровым номером №. ФИО2, являясь на протяжении 1,5 лет арендатором спорного земельного участка, не приняла достаточных мер к его освоению, не использовал в течение указанного срока в соответствии с установленным видом разрешенного использования, надлежащих доказательств того, что она осуществляла на данном земельном участке деятельность по ведение огородничества, не представила, а соответственно не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. На земельном участке отсутствуют какие-либо вспомогательные объекты для отдыха. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 29.03.2024 между ФИО2 и администрацией Хасанского муниципального округа заключён договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 800 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт. Зарубино, ул. Наречная, д. 1, с видом разрешённого использования – ведение огородничества. 

Решением Хасанского районного суда от 13.11.2024 признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 12.07.2024 №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложено на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. Решением Хасанского районного суда от 13.11.2024 вступило в законную силу.

Решением Хасанского районного суда от 10.04.2025 признано незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа, выраженное в письме от 13.01.2025 № 147, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № и возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, с учётом требований действующего законодательства, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. Решение от 10.04.2025 вступило в законную силу.

Повторно рассмотрев вопрос, письмом от 03.07.2025 № 7061 администрация на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказала истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, указав, что согласно с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в п. 4.4.2 договора от 29.03.2024 № 26, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств. 

Оценив указанный отказ, суд приходит к следующему. 

В обосновании использования земельного участка с кадастровым номером № истец указывает на документы подтверждающие соответствие использования земельного участка, а именно: договор подряда от 15.04.2025 № 1, 2, заключённый между ФИО2 и ФИО3 на выполнение работ по покосу земельного участка №, площадью 2500 кв.м. с актом выполненных работ от 07.06.2025, 15.08.2025, фотоснимки в июне, августе 2025.

Однако, из акта от 28.05.2025 № 21, составленного в связи со служебной запиской главного специалиста 1 разряда правового управления администрации Хасанского муниципального округа от 05.05.2025, ФИО4, начальником отдела муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа, ФИО5, главным специалистом 1 разряда отдела муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 800 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Зарубино, 

<

адрес>, площадь, кв. м: 2500, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: ведение огородничества, код 13.1. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: данные отсутствуют. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО2, срок действия аренды с 29.03.2024 по 28.03.2027. По итогам осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено следующее: подъезд к земельному участку отсутствует, участок не огорожен, покрыт высокой травой, частично порослью молодого орешника. Признаки использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешённого использования «огородничество» не выявлены. К акту приложена фототаблица, выписка из ЕГРН.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

При этом ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установило, что в 2022 - 2024 годах: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

То есть, Правительством РФ в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный, в том числе для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков;

Согласно со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 2.1 договора аренды спорного земельного участка срок его действия определен сторонами в течение 3 лет с даты подписания акта приема-передачи, который подписан 29.03.2024.

В соответствии с п. 4.1.2 договора арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора. 

Пунктом 4.4.2 договора закреплено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

В данном случае орган местного самоуправления обоснованно указал, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО2 не обладала соответствующим правом, поскольку из представленных истцом документов следует, что договора подряда № 1, 2 на выполнение работ по покосу спорного земельного участка, срок выполнение которых подтверждены актами выполненных работ от 07.06.2024 и 15.08.2025, заключены уже после проведенного осмотра земельного участка административным органом. 

Доказательства того, что истцом на момент как на момент первоначального обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, так и на момент последующих обращений, производилась вспашка именно спорного земельного участка и высадка овощных культур, истцом в материалы дела не представлены.

Довод истца о том, что отказ администрации составлен с многочисленными нарушениями, не соответствует содержанию и порядку его составления ст. 87 ФЗ № 248-ФЗ, положению № 171, типовой форме акта выездной проверки приложение № 14.2 к приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 в заявленных истцом административных требованиях не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, нарушений прав ФИО2 административным ответчиком допущено не было, решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья