№ 2а-1018/366-2025 

УИД 46RS0011-01-2025-001740-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Волковой А.С., 

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, обязать Администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество,профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу профилактики правонарушений, в 30-дневиый срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой в деятельности Щетинского сельсовета Курского района Курской области установлены нарушения в названной сфере. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Администрацией Щетинского сельсовета Курского района программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, не разрабатывались и не принимались (письмо Администрации Щетинского сельсовета Курского района от 03.03.2025 №156), а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Щетинский сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия. Отсутствие в администрации Щетинского сельсовета Курского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей. В связи с чем, прокуратурой района 07.04.2025 в адрес главы Щетинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое администрация Щетинского сельсовета указала, что реализация отдельной муниципальной программы по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов является нецелесообразной (письмо от 17.04.2025 №308).

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Рыжов А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия их представителя, с исковым заявлением согласны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Кроме того, согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», задачей государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

Ст. 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1 Закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Администрацией Щетинского сельсовета Курского района программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, не разрабатывались и не принимались, что подтверждается письмом Администрации Щетинского сельсовета Курского района от 06.03.2025 №81, а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Щетинский сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района 07.04.2025 в адрес главы Щетинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое администрация Щетинского сельсовета указала, что реализация отдельной муниципальной программы по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов является нецелесообразной (письмо от 17.04.2025 №308).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неосуществление администрацией Щетинского сельсовета Курского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Федерации и формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

Обязать Администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество,профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу профилактики правонарушений, в 30-дневиый срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 года.

Судья И.В. Кретов