Дело № 2-531/2021

УИД 61RS0059-01-2021-000706-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования Цимлянского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском.

В обоснование указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Цимлянского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

Прокурор указывает, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления на территории муниципального района:

- зона 1 % затопления р. Дон - г. Цимлянск в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.362);

- зона 1 % затопления р. Сухая - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.371).

Прокурором установлено, что схема территориального планирования Цимлянского района утверждена решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения № 75 от 23 декабря 2011 г. 

Вместе с тем, в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

С целью устранения нарушений закона, Главе Администрации Цимлянского района внесено представление. Однако, администрацией района нарушения закона фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены.

При внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Невыполнение Администрацией Цимлянского района Ростовской области мероприятий по отражению границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Прокурор обращает внимание, что понуждение в судебном порядке устранить нарушения законов и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании изложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Цимлянского района Ростовской области путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления р. Дон - г. Цимлянск в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.362);

- зона 1 % затопления р. Сухая - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.371).

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Скиба О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании считал, что иск удовлетворению не подлежит, сослался на доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым ответчик указал, что в 2020 году разработаны проекты генеральных планов, приведенные в соответствие с действующим законодательством и с указанием зон затопления и подтопления на территории Цимлянского района. Внесение изменений в схему территориального планирования Цимлянского района будет проводиться после утверждения генеральных планов. Внесение изменений будет осуществляется в рамках законодательства о госзакупках, в связи с чем, при соблюдении установленных процедур в полной мере в 2021 году не возможно внести изменения в схему территориального планирования района. Для исполнения требований прокуратуры, необходим срок до 31 декабря 2022 г.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд соглашается с мнением прокурора, что в настоящем деле подлежат применению следующие правовые нормы.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 4, 6 ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, зоны затопления и подтопления (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Из материалов дела видно, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Цимлянского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области письмом от 06 июля 2020 г. за исх. № 07-35-20/2401 в адрес Ростовского межрайонного природоохранного прокурора направлен Список зон с особыми условиями использования территории и лесничеств по состоянию на 07 июля 2020 г.

Согласно указанному Списку в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Цимлянского района Ростовской области:

- зона 1 % затопления р. Дон - г. Цимлянск в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.362 дата постановки на учет 18 мая 2020 г.);

- зона 1 % затопления р. Сухая - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.371 дата постановки на учет 25 июня 2020 г.).

Таким образом, на территории Цимлянского района Ростовской области имеются две зоны затопления

Схема территориального планирования Цимлянского района утверждена решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 23 декабря 2011 г. за № 75.

В нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся.

Не указание данных сведений, может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

В связи с выявленными нарушениями закона, Главе Администрации Цимлянского района Ростовской области Ростовским межрайонным природоохранным прокурором направлено представление от 29 января 2021 г. за исх. № 07-24-21.

Письмом от 01 марта 2021 г. за исх. № 102/1099 Администрация Цимлянского района в ответ на представление указала, что проект генеральных планов, приведенные в соответствие с действующим законодательством и с указанием зон затопления и подтопления на территории Цимлянского района, находится на согласовании. Внесение изменений в схему территориального планирования Цимлянского района будет производиться после утверждения генеральных планов.

Судом установлено и не опровергается ответчиком, что с 01 марта 2021 г. по настоящее время, проекты генеральных планов, приведенные в соответствие с действующим законодательством, не согласованы, соответствующие изменения в схему территориального планирования Цимлянского района не внесены, 

Ответчиком суду не представлено доказательств, опровергающих доводы истца. Кроме того, представитель ответчика, не отрицая, что к вопросам администрации района относиться утверждение схем территориального планирования в судебном заседании пояснил суду, что требования прокурора о внесении изменений в схему территориального планирования могут быть исполнены не ранее 31 декабря 2022 г.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права в их взаимосвязи, сопоставляя их с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования Цимлянского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку по делу бесспорно установлено, что неотражение границ зон затопления, подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Оснований для предоставления ответчику отсрочки в исполнении решения на срок до 31 декабря 2021 г. суд не усматривает. Решение суда должно быть исполнено администрацией муниципального образования в срок не позднее 10 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Кроме того принимая решение об удовлетворении иска, суд учитывает, что Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обращаться в суд с требованиями, изложенным в вышеназванном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерац, суд

решил:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании внести изменения в схему территориального планирования Цимлянского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, - удовлетворить. 

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Цимлянского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1 % затопления р. Дон - г. Цимлянск в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.362);

- зона 1 % затопления р. Сухая - х. ФИО1 в муниципальном образовании «Цимлянский район» Ростовской области (учетный номер 61.41.2.371).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: _________________________

(подпись) 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2021 г.