Производство № 2а-8385/2024

УИД 28RS0004-01-2024-018633-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Кульковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя УМВД России по Амурской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 кизи к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, начальнику отдела управления в управлении по субъекту Российской Федерации отдела по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 к. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 8 октября 2024 года в УМВД России по Амурской области ею было подано заявление о переоформлении патента.

Решением начальника отдела управления в управлении по субъекту Российской Федерации отдела по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО5 от 10 октября 2024 года административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента на основании пунктов 6, 14, 20 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В качестве фактического основания отказа указано: уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента.

С вынесенным решением административный истец не согласна, поскольку все авансовые платежи в период действия патента были уплачены ею своевременно и в полном объеме.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Амурской области от 10 октября 2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента ФИО4 кизи, обязать УВМ УМВД России по Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 к. от 8 октября 2024 года о переоформлении патента.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Настаивала на том, что решение об отказе в переоформлении патента вынесено законно и обоснованно, поскольку согласно сведениям из ГИС ГМП ФИО4 к. не были оплачены авансовые платежи за период с 28 ноября по 28 декабря 2023 года, с 28 августа по 28 октября 2024 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить. Указала, что ФИО4 к. выполнила свои обязательства по оплате патента в полном объеме. Гражданин не может нести ответственность за отсутствие надлежащего информационного взаимодействия между государственными органами.

Административный ответчик старший инспектор отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО6, представитель заинтересованного лица Управления ФНС России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ФИО4 кизи, *** года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан.

29 октября 2023 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Амурской области ФИО4 к. выдан патент серии ***

17 августа 2023 года между ФИО4 к. и ООО «Амурский завод железобетонных конструкций +» был заключен трудовой договор № 424/23-У на неопределенный срок.

8 октября 2024 года ФИО4 к. обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области с заявлением о переоформлении патента, представив платежные документы, подтверждающие факт уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа: № 1619 от 10 октября 2023 года на сумму 7 104 рубля (до 28 ноября 2023 года), № 1737 от 26 октября 2023 года на сумму 7 104 рубля (до 28 декабря 2023 года), № 1999 от 29 ноября 2023 года на сумму 21 312 рублей (до 28 марта 2024 года), № 334 от 15 марта 2024 года на сумму 15 610 рублей (до 28 мая 2024 года), № 558 от 23 апреля 2024 года на сумму 15 610 рублей (до 28 июля 2024 года), № 955 от 24 июня 2024 года на сумму 23 415 рублей (до 28 октября 2024 года), № 1402 от 11 сентября 2024 года на сумму 7 805 рублей.

Решением старшего инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО6 № 192 от 10 октября 2024 года в переоформлении патента отказано со ссылкой на пункты 6, 14, 20 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - отсутствие в период действия патента уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента.

Письмом от 17 октября 2024 года № 14/7325 административный истец была уведомлена об отказе в предоставлении ей государственной услуги по переоформлению патента с указанием правовых оснований принятого решения.

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, ФИО4 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в силу пункта 1 которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4 статьи 13).

Пунктами 5 и 6 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента (пункт 8 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ установлен перечень документов необходимых для переоформления патента, к числу которых относятся документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента.

При рассмотрении документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы (пункт 11 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Приказом МВД России от 5 октября 2020 года № 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента (в случае получения, переоформления патента или внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте) (подпункт 36.3 пункта 36 Административного регламента).

В случае непредставления документов, указанных в пункте 36 Административного регламента, подразделение по вопросам миграции проверяет на основании имеющихся сведений данные о таком документе (пункт 37).

Согласно пункту 113 Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на выдачу документов, выдает иностранному гражданину патент при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

При выдаче иностранному гражданину оформленного патента, переоформленного патента, а также патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента.

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, если отсутствуют сведения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, подтверждающие факт уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (пункт 41.1.5 Административного регламента)

Факт уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа также подтверждается с использованием информации об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (пункт 93).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что, согласно Государственной информационной системе миграционного учета сведения об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа от 26 октября 2023 года на сумму 7 104 рубля, от 24 июня 2024 года на сумму 23 415 рублей в ГИС ГМП отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивала на том, что авансовые платежи были оплачены работодателем ФИО4 к. – ООО «АЗЖБ +» за весь период действия патента, денежные средства вносились в необходимом размере и в установленные сроки.

Судом были направлены запросы с целью проверки наличия оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области от 12 декабря 2024 года на запрос суда, денежные средства по платежным поручениям № 1619 от 10 октября 2023 года на сумму 7 104 рубля, № 1737 от 26 октября 2023 года на сумму 7 104 рубля, № 1999 от 29 ноября 2023 года на сумму 21 312 рублей, № 334 от 15 марта 2024 года на сумму 15 610 рублей, № 558 от 23 апреля 2024 года на сумму 15 610 рублей, № 955 от 24 июня 2024 года на сумму 23 415 рублей, № 1402 от 11 сентября 2024 года на сумму 7 805 рублей зачислены в уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента.

Управление Федерального казначейства по Амурской области в ответ на запрос суда направило сведения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, уплаченных ООО «АЗЖК +» за ФИО4 к., следующего содержания:

дата платежа 10 октября 2023 года – сумма платежа 7 104 рубля – дата загрузки в систему 10 октября 2023 года;

дата платежа 26 октября 2023 года – сумма платежа 7 104 рубля – дата загрузки в систему – 26 октября 2023 года;

дата платежа 29 ноября 2023 года – сумма платежа 21 312 рублей – дата загрузки в систему 29 ноября 2023 года;

дата платежа 15 марта 2024 года – сумма платежа 15 610 рублей – дата загрузки в систему 15 марта 2024 года;

дата платежа 23 апреля 2024 года – сумма платежа 15 610 рублей - дата загрузки в систему 23 апреля 2024 года

дата платежа 24 июня 2024 года – сумма платежа 23 415 рублей - дата загрузки в систему 24 июня 2024 года

дата платежа 11 сентября 2024 года – сумма платежа 7 805 рублей – дата загрузки в систему 11 сентября 2024 года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие законных оснований, поскольку факт уплаты ФИО4 к. в период действия патента налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Из ответов компетентных органов следует, что информация обо всех совершенных платежах в день проведения финансовой операции была загружена в ГИС ГМП (вопреки выводам должностного лица миграционного органа), денежные средства поступили в бюджет.

Оспариваемое решение нарушает права иностранного гражданина, в том числе, право на законное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в переоформлении патента ФИО4 к.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 26 августа 2024 года о переоформлении патента.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 кизи – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области № 192 от 10 октября 2024 года об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента серии ***, выданного 29 октября 2023 года ФИО4 кизи, *** года рождения. 

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 кизи от 8 октября 2024 года о переоформлении патента.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2025 года.