Дело № 2-2427/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 г. г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.

при секретаре Стерляжниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Челябинской области к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, Областному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Челябинской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, Областному бюджетному учреждению «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», ФИО1, ФИО2, в котором, уточнив заявленных требования, просит обязать ответчиков в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно: закрыть оконные и дверные проемы здания, установить ограждение по периметру здания (л.д.3-5,88-89).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой области в ходе рассмотрения обращения ФИО4 выявлен факт ненадлежащего содержания здания, являвшегося жилым домом, по адресу: 

<

адрес>. Собственниками 

<

адрес> являются ФИО1, ФИО2 Квартиры №№,№ в указанном доме находятся в собственности Челябинской области, закреплены на праве оперативного управления за областным бюджетным учреждением «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» (далее ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области»). Полномочия собственника в отношении государственного имущества Челябинской области осуществляются Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области. Проверкой установлено, что содержание имущества осуществляется ответчиками с нарушением требований законодательства о безопасности зданий и сооружений. Данные жилые помещения по назначению не используются, здание не охраняется, дом находится в аварийном состоянии (часть стен обвалилась, кровля свисает, отсутствует остекление оконных проемов), в связи с чем имеется свободный доступ внутрь здания неограниченного круга лиц. Ответчиками не обеспечена сохранность имущества и не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что не обеспечивает безопасность на указанном объекте и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан. По выявленным нарушениям прокурором г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ руководителю ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» вносилось представление, в удовлетворении которого отказано. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Златоуста Козлова С.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3, допущенный к участию в деле по ходатайству ответчиков, с заявленными требованиями не согласны. Принадлежащая ответчикам квартира 

<

адрес> признана непригодной для проживания заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. В квартирах №,№ есть зарегистрированные лица, установление ограждения по периметру здания нарушит их права на пользование жилыми помещениями. Не возражают против закрытия оконных проемов, двери в принадлежащей им квартире с целью воспрепятствования доступа в нее посторонних лиц. Полагают, что исковые требования прокурора в части выполнения ограждения не конкретизированы, поэтому не выполнимы.

Представитель ответчика ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.90). В письменном отзыве на исковое заявление указал (л.д.93), что с заявленными требованиями не согласен. Учреждение не является собственником помещений, находящихся по адресу: 

<

адрес>, следовательно, при прекращении эксплуатации здания в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обязано принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Квартира № в указанном доме передана по договору безвозмездной передачи № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО7 Кроме того, в квартирах №, № зарегистрированы граждане с правом проживания, ограничение доступа в квартиры ограничит их права. 

Представитель ответчика Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.91). В письменном отзыве на исковое заявление указал (л.д.95), что с заявленными требованиями не согласен, поскольку Министерство является ненадлежащим ответчиком. В государственной собственности Челябинской области находятся жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> закрепленные на праве оперативного управления за ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса 

<

адрес>». В указанных жилых помещениях зарегистрированы: в кв. № ФИО8, ФИО9, в кв. № ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в кв. № ФИО14 Распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, №-Р, №Р жилые помещения признаны непригодными для проживания граждан. Дальнейшее их использование по назначению невозможно. ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» определено осуществить мероприятия по списанию имущества, в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время Министерство ведет подготовку исковых заявления о признании граждан утратившими право пользования указанными жилыми помещениями. Поскольку помещение № находится в собственности граждан, принятие соответствующего решения в отношении него отнесено к компетенции органов местного самоуправления. 

Представитель третьего лица администрации Златоустовского городского округа, привлеченной к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1), в судебное заседание не явился, извещен (л.д.87).

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представители ответчиков Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заместителя прокурора Челябинской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в прокуратуру Челябинской области поступило обращение ФИО4, в котором он указал, что проживает в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Рядом с его домом находится дом 

<

адрес>. Дом в аварийном состоянии, часть стен обвалилась, кровля свисает и может упасть, периодически в этом здании и возле него играют дети, в здании нередко ночуют бомжи, велика возможность обрушения здания (л.д.6). 

В ходе проверки по заявлению, проведенной прокуратурой, установлено и подтверждается материалами дела, что 

<

адрес> одноэтажный, состоит из четырех квартир.

Указанный жилой дом находится в состоянии, не пригодном для проживания, часть стен обрушены, кровля свисает, на окнах отсутствует остекление, входные двери также отсутствуют, что подтверждается фотографиями (л.д.41-46, 102-106) и ответчиками не оспаривается.

Квартира № в 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1 в ? доле каждой на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-39, 65-66).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.107-108).

Квартиры №№,№,№ в 

<

адрес> находятся в собственности Челябинской области (л.д.7, 68-76).

Указанные квартиры закреплены на праве оперативного управления за областным бюджетным учреждением «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» в соответствии с распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.8-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Златоуста внесено представление в адрес руководителя ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором предложено безотлагательно принять меры по устранению нарушений в отношении находящегося на праве оперативного управления у учреждения 

<

адрес>, а именно обратиться в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку учреждение не приняло мер к сохранности указанного имущества, проведению капитального ремонта, зная об аварийном состоянии дома в установленном порядке с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу не обращалось (л.д.16-17).

В ответе ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору сообщено, что в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение оценки и технического состояния квартир №, №, №, расположенных в указанном доме, в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (л.д. 18).

В ходе судебного разбирательства, распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, №-Р, №-Р жилые помещения, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, признаны непригодными для проживания граждан. Дальнейшее их использование по назначению невозможно. ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» определено осуществить мероприятия по списанию имущества, в соответствии с действующим законодательством (л.д.96-98).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что в настоящее время к дому № 

<

адрес>, жилые помещения в котором (квартиры №№) признаны непригодными для проживания, грозит обрушением, имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц, что способствует несанкционированному доступу людей в здание, не обеспечивает безопасность на указанном объекте, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым в целях предупреждения причинения вреда населению и принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, на период до сноса 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обязать:

Областное бюджетное учреждение «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» закрыть проемы в квартиры №, №, № в указанном доме, установить ограждение по периметру здания;

ФИО1, ФИО2, являющихся собственниками квартиры, закрыть проемы в 

<

адрес>.

При этом Областное бюджетное учреждение «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» вправе после проведения работ по ограждению дома предъявить собственникам 

<

адрес> требования о частичном возмещении понесенных расходов пропорционально принадлежащей им площади жилого помещения.

Возложение на С-вых обязанности одновременно с Областным бюджетным учреждением «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» произвести работы по ограждению дома повлечет сложности на стадии исполнения решения суда в части установления места расположения ограждения, использования материалов и т.п.

Доводы ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» о том, что Учреждение не является собственником помещений, находящихся по адресу: 

<

адрес>, следовательно, при прекращении эксплуатации здания в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обязано принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, суд находит не состоятельными.

Частью 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться только особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона (пункт 10).

Согласно Устава ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» (л.д.19-28) учреждение является бюджетным учреждением, осуществляющим мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 1.4). За Учреждением в установленном действующим законодательством порядке закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Челябинской области (п. 6.2). Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно имуществом, находящимся на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено законом, за исключением особо ценного движимого имущества (п. 6.3). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом как закреплённым за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п. 6.9).

Из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, Устава ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, возложена на ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области».

Доводы ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» о том, что 

<

адрес> не принадлежит Учреждению, поскольку передана по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 (копия договора л.д.94), не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из материалов дела следует, что представленный Учреждением договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке зарегистрирован не был, по данным Управления Росреестра по Челябинской области, а также по представленным Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области сведениям, квартира является собственностью Челябинской области (л.д. 7,68-70).

Также суд находит несостоятельными доводы ответчиков о том, что ограждение территории здания, а также ограничение доступа в помещения, находящиеся в 

<

адрес> нарушит права лиц, которые в нем зарегистрированы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилые помещения, находящиеся в 

<

адрес> признаны непригодными для проживания. Фактически в указанном доме никто не проживает, что ответчиками не оспаривалось.

Из отзыва Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области следует, что в указанном доме зарегистрированы: в кв. № ФИО8, ФИО9, в кв. № ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в кв. № ФИО14. В настоящее время Министерство ведет подготовку исковых заявлений о признании граждан утратившими право пользования указанными жилыми помещениями.

На основании изложенного, оснований полагать, что ограничение доступа к помещениям, находящимся в доме № 6 по ул. Автодорожная в г.Златоусте нарушит права лиц, зарегистрированных в указанных помещениях (квартирах №№), на проживание в них, у суда не имеется.

Оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в связи с планируемым сносом дома не имеется, поскольку на момент рассмотрения дела такое решение уполномоченными лицами не принято, сроки сноса не определены. В период до сноса здания необходимо обеспечить безопасность неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 333.17, 333.18, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», ФИО1, ФИО2 подлежит взысканию в равных долях в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобождён при подаче иска, в размере 300 рублей, т.е. по 100 рублей с каждого. 

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Заместителя прокурора Челябинской области частично.

В целях предупреждения причинения вреда населению и принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, на период до сноса 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обязать:

Областное бюджетное учреждение «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» закрыть проемы в квартиры № №, №, № в указанном доме, установить ограждение по периметру здания.

ФИО1, ФИО2 закрыть проемы в квартиру 

<

адрес>.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Златоустовского городского округа по 100 (сто) рублей с каждого.

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу