№2а-3336/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-001842-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности, ссылаясь на то, что на его заявление от 24 сентября 2024 года о постановке на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, зарегистрированное за (№) было получено уведомление от 9 января 2025 года об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине отсутствия разрешения на ввод эксплуатацию объекта – здание «Гараж», образованное из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (№) по адресу: (адрес). Полагал, что для строительства гаража получение разрешения на строительство не является обязательным документом, а, следовательно, получение разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также можно не получать. Согласно заключению кадастрового инженера, представленного дополнительными документами технического плана, выдача разрешительных документов в соответствии с пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае, не требуется. Полагает отказ административного ответчика в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенный в уведомлении от 9 января 2025 года противоречащим пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра Хабаровского края от 9 января 2025 года (№) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложить обязанность поставить на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию прав на объект недвижимости, образованный в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (№), на основании заявления от 24 сентября 2024 года №(№)

Определением от 21 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Комсомольска-на-Амуре.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления. Дополнительно указала, что в ходе строительства истец решил оставить объект для использования в личных целях. Изменения в проектную документацию не вносились. Поскольку несущих стен между машино-местами не возведено, строительство выполнено в соответствии с кодом разрешенного использования 2.7.2.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования полагала не обоснованными, указав, что земельный участок предоставлялся административному истцу с разрешенным видом использования для хранения служебного автотранспорта. Полагала необходимым разрешение от органа местного самоуправления на ввод объекта в эксплуатацию. В иске просила отказать.

Стороны надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом представитель ответчика просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Поскольку их явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана судом таковой, дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

В письменных отзывах представители ответчика ФИО2, действующая по должности и ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, указав, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером (№) (адрес: (адрес), (иные данные) в отношении объекта в ЕГРН внесены записи о регистрации права собственности ФИО6 Объект незавершенного строительства с кадастровым номером (№) поставлен на кадастровый учет 14 августа 2024 года (с одновременной регистрацией права) на основании представленного в составе заявления ФИО6 технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 (ООО «Кадастровое дело») в связи с созданием объекта незавершенного строительства в соответствии с разрешением на строительство от 15 декабря 2023 года (№), выданным Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, проектной документацией №22.12.05-П.50-АР, изготовленной ООО «Проектная мастерская «Тандем». Заявитель ФИО6 обратился в орган регистрации прав с заявлением от 24 сентября 2024 года ((№)) о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на здание гаража с приложением технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием здания в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (№). В обоснование заявленных характеристик созданного здания в состав технического плана включен раздел 3 проектной документации «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (том 3) 2023 №22.12.05-П.50-АР, изготовленной ООО «Проектная мастерская «Тандем». В рамках проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что здание гаража, в отношении которого были представлены документы, образовано в результате преобразования объекта незавершенного строительства (гаража) с кадастровым номером (№), для строительства которого было выдано разрешение на строительство от 05.12.2023 (№), а именно для строительства, нежилого здания с наименованием «гараж», (иные данные) В составе технического плана содержится проектная документация, согласно которой в здании предусматриваются машино-места различных площадей в количестве 32 штук с типоразмером отсека машино-места в плане 5,81x3,8 и 5,81x5,8. При этом, разрешение на ввод в эксплуатацию созданного здания в составе заявления не представлено, из ответа Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – не выдавалось. Из ответа Комитета госстройнадзора Правительства края от 30 октября 2024 года (№) на запрос регистратора следует, что для указанного объекта необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствие в представленных документах разрешения на ввод в эксплуатацию объекта послужило основанием для приостановления кадастрового учета и регистрации прав (уведомление от 30 сентября 2024 года (№)), и в последующем основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав (уведомление от 9 января 2025 года (№)). Из документов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером (№), решения Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2023 по делу (№) следует, что земельный участок приобретен истцом по результатам проведения конкурентной процедуры, по результатам которой между Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре и истцом заключен договор купли-продажи от 15 сентября 2021 года (№) объекта незавершенного строительства и земельного участка с кадастровым номером (№) с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка» и используется истцом, являющимся индивидуальным предпринимателем, в целях осуществления предпринимательской деятельностью. При этом, на момент принятия оспариваемого истцом решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав от 9 января 2025 года статус предпринимателя являлся актуальным и был отражен в выданном разрешении на строительство. На основании постановления города Комсомольска-на-Амуре от 17 ноября 2022 года №2269-па «О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031401:5897» в ЕГРН в отношении земельного участка кадастровым номером (№) были внесены сведения о виде его разрешенного использования - «служебные гаражи», «хранение автотранспорта». В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) разрешается размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2 («размещение гаражей для собственных нужд»), 4.9 («служебные гаражи»). На основании указанных положений размещение гаражей для собственных нужд на земельном участке с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) не предусмотрено. При этом, исходя из описания Использования участка для собственных нужд в Классификаторе к коду 2.7.2, возможность разделения индивидуального гаража для собственных нужд на помещения (боксы) и машино-места не установлена. С учетом приведенных положений Классификатора, строительство гаража для собственных (личных) нужд возможно на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что в свою очередь предусмотрено только для участков с кодом 2.7.2. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоквартирными домами». Между тем, градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-1 вид разрешенного использования земельного участка «гараж для собственных нужд» в качестве основного, вспомогательного, условно-разрешенного вида использования не предусмотрен. Доказательства предоставления (отвода) земельного участка, предусматривающего возможность строительства гаража для личного (бытового) использования, в материалах дела отсутствуют. В этой связи, доводы истца со ссылкой на заключение ООО ИКФ «Альтернатива» от 18 ноября 2024 года о возможности использования построенного здания гаража на два бокса для хранения личного транспорта не имеют определяющего значения. Кроме того, исходя из ч.15 ст.55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч.15 ст.55 ГрК РФ). Между тем, для строительства спорного гаража на земельном участке с кадастровым номером (№) ФИО6 выдано разрешение на строительство. В составе поступивших в орган регистрации прав документов разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию, необходимое для осуществления кадастрового учета и регистрации прав в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ, не представлено. Управление полагает, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав принято в рамках компетенции Управления при наличии к тому предусмотренных законом оснований (статьи 27, 29 Закона №218-ФЗ). Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. 

Выслушав представителя истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

ФИО6 с 19 октября 2022 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности покупка и продажа собственного недвижимого имущества, дополнительными видами деятельности являются: строительство жилых и нежилых зданий, производство прочих отделочных и завершающих работ, торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности, техническая помощь на дорогах и транспортирование неисправных автотранспортных средств к месту их ремонта и стоянки, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Статус индивидуального предпринимателя прекращен 21 апреля 2025 года в связи с принятием им соответствующего решения.

На основании договора купли-продажи (№) от 15 сентября 2021 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ФИО6 последнему в собственность переданы распложенные по адресу: (адрес) земельный участок с кадастровым номером (№) площадью (иные данные) с размещенным на нем объектом незавершённого строительства с кадастровым номером (№), инвентарный (№), площадь застройки - (иные данные) фактическая площадь застройки (иные данные) (том №2 л.д.12-35).

5 декабря 2023 года ФИО6 на основании заявления от 22 марта 2023 года и во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 28 август 2023 года по делу №73А-6873/2023 получено разрешение Администрации г.Комсомольска-на-Амуре на строительство (№), в частности разрешение на строительство нежилого здания с наименованием «гараж» по адресу (адрес), с площадью застройки - (иные данные)., площадью: (иные данные) количество этажей-1, высота - 3,7 кв.м, строительный объем - (иные данные) количество машино-мест – 32 (заявление не выдачу разрешения том №3 л.д.15-18, разрешение на строительство том №2 л.д.63-66). 

Проектной документацией №22.12.05-П.50-АР, изготовленной ООО «Проектная мастерская «Тандем» на основании задания на проектирование (№) в проектируемом здании предусмотрены машино-места различных площадей в количестве 32 штук с типоразмером отсека машино-места в плане 5,81x3,8 и 5,81x5,8 (том №2 л.д.47-62).

На основании заявления ФИО6 от 6 августа 2024 года Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 14 августа 2024 года в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет и регистрация права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером (№) (адрес: (адрес), основная характеристика (площадь) - (иные данные)., степень готовности 20%, проектируемое назначение - «гараж»). В составе заявления ФИО6 последним для осуществления государственного учета и регистрации права собственности представлен, в том числе технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 (ООО «Кадастровое дело»), согласно которому создание объекта незавершенного строительства осуществлено в соответствии с разрешением на строительство от 15 декабря 2023 года (№), выданным Администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, проектной документацией №22.12.05-П.50-АР, изготовленной ООО «Проектная мастерская «Тандем» (том №2 л.д.36-67). 

24 сентября 2024 года ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением ((№)) о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на здание гаража с приложением технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием здания в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (№) (том №2 л.д.81-84, 180-201).

Уведомлением от 30 сентября 2024 года кадастровый учет и регистрация прав приостановлены (№) (том №2 л.д.109).

В рамках правовой экспертизы регистратором истребованы дополнительные, в том числе сведения о наличии выданного администрацией г.Комсомольска-на-Амуре разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости (том №2 л.д.145-146).

Поскольку разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта в Управление Росреестра по Хабаровскому краю представлено не было, уведомлением (№) от 9 января 2025 года ФИО6 отказано в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав (том №2 л.д.211-213).

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч.7 ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ).

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 13 этой же статьи при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав на соответствие сведений, указанных в техническом плане, разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию).

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 7 июня 2017 года №278 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее Административный регламент), последним определены стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 216 Административного регламента, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона №218-ФЗ).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

В силу ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается, в частности орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство.

Как следует из положений ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство, схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, технический план.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета (ч.11 ст.55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером (№) был возведен административным истцом на основании выданного Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 28 августа 2023 года по делу №73А-6873/2023 разрешения на строительство (№) и Проектной документации №22.12.05-П.50-АР, изготовленной ООО «Проектная мастерская «Тандем», в частности: нежилое здание с наименованием «гараж» по адресу (адрес), количество этажей-1, высота - 3,7 кв.м, строительный объем - (иные данные) кв.м., количество машино-мест – 32 с типоразмером отсека машино-места в плане 5,81x3,8 и 5,81x5,8.

Доказательств того, что с момента постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности 14 августа 2024 года на объект незавершенного строительства с кадастровым номером (№) в преобразованном объекте, о регистрации права собственности который истец обратился к ответчику с заявлением 24 сентября 2024 года были произведены преобразования, влекущее применение к ним положений п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ не представлено. Изменения, как следует из пояснений представителя административного истца, в проектную документацию спорного объекта недвижимости не вносились. Информация, содержащаяся в техническом плане спорного здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 и в заключении по результатам технического обследования спорного объекта, проведённого ООО ИФК «Альтернатива» от 18 ноября 2024 года, согласно которым о проектируемом гараже на два бокса для хранения личного автотранспорта, для которого разрешение на строительство в порядке, установленном п.п.1 п.17 ст.51 ГрК РФ не требуется, не может быть признана определяющей в отношении спорного объекта, поскольку право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию. 

Кроме того, в силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре №2269-па от 17 ноября 2022 года ФИО6 предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером (№): «служебные гаражи» (код 4.9), «хранение автотранспорта» (код 2.7.1). 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра №11/0412 от 10 ноября 2020 года, вид разрешенного использования земельного участка - «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешимого использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Кодом 2.7.2 Классификатора установлен вид разрешенного использования земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд, то есть размещение отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Кодом 4.9 Классификатора установлен вид разрешенного использования для размещения на земельном участке служебных гаражей, то есть размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0,4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоквартирными домами». 

Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в них установлены Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года №72, где п.1.3 ст.31 установлено, что условно разрешенным видом использования в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами) является «хранение автотранспорта» (код 2.7.1). При этом, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.7.2 («гараж для собственных нужд») в качестве основного, вспомогательного, условно-разрешенного вида использования в территориальной зоне Ж-1 Правилами не предусмотрен.

Учитывая изложенное, с учетом характеристик возведенного объекта (назначения, площади) и земельного участка (площади, вида разрешенного использования), на котором он расположен, оснований для вывода о том, что для постановки на кадастровый учет здания гаража и регистрации права собственности на него не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку на строительство спорного объекта ранее уполномоченный орган выдал разрешение на строительство и в последующем необходимость его получения подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №73А-6873/2023, целевое назначение земельного участка не предполагает строительство на нем индивидуальных гаражей (отдельно стоящих либо в составе индивидуальной жилой застройки), требования государственного регистратора о представлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и последующий отказ в государственной регистрации в связи с непредставлением такого разрешения являлись законными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление (№) от 9 января 2025 года было принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка при наличии к тому законных оснований, в связи с чем права и законные интересы истца не нарушены, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Поскольку требования истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения с учетом установленных по делу обстоятельств непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 8 сентября 2025 года