Дело № 5-4698/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

21 июля 2021 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, **** года рождения, уроженца Республики Молдова, проживающего по адресу: **, гражданина Республики Молдова, женатого, имеющего на иждивении малолетнюю дочь (возрастом 1 год), не работающего, 

о правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2021 г. в 12 часов в отделе по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по г. Пскову по адресу: **, выявлен гражданин Республики Молдова ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации (РФ) с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документа (миграционной карты), подтверждающей право на пребывание (проживание) в РФ. 

Тем самым он нарушил требования ст.ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона (ФЗ) от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью, заявил о раскаянии в содеянном, что, наравне с наличием на иждивении малолетнего ребенка, признается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, пояснил, что осенью 2018 г. прибыл в Россию без оформления миграционной карты, и с тех пор проживает в г. Пскове с женой и дочерью - гражданами РФ. Просил не выдворять его за пределы России, чтобы не разлучать его с семьей.

Главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании доводы составленного им в отношении ФИО1 протокола поддержал, считая его вину доказанной, полагал наказание в виде штрафа достаточным, считал возможным не применять в отношении ФИО1 выдворение из РФ, поскольку его семья проживает в г. Пскове.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии со ст.ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, 21.07.2021 в 12 часов сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Пскову по адресу: **, был выявлен гражданин Молдова ФИО1, нарушивший режим пребывания и проживания в РФ. 

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 въехал на территорию РФ осенью 2018 г. без получения и заполнения миграционной карты, нарушив ст.ст. 25.9 и 25.10 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо его признательных пояснений в судебном заседании, также подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, отметками в паспорте, миграционной картой и досье из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем назначаю наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом сведений о личности ФИО1, исходя из того, что его супруга и дочь, с которыми он проживает в России, являются гражданами РФ, полагаю, что обстоятельства настоящего дела относятся к сфере действия п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ иностранного гражданина влечет, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда в РФ в течение пяти лет, что неизбежно повлечет серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права ФИО1, его жены – гражданки РФ ФИО3, а также малолетней дочери ФИО4, на уважение личной и семейной жизни.

При таких обстоятельствах назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, явно не справедливо и не гуманно и может полностью разрушить его частную жизнь, что не соответствует целям административного наказания.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 602701001, счет № 40101810400001010002 Отделение Псков г. Псков, ОКТМО 58701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891609990003033172.

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в суд. Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И. Н. Зиновьев

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 г.