Административное дело №а-194/2025

УИД: 69RS0014-02-2024-002258-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

в составе председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя заинтересованного лица заместителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО2 Вугаровне об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

в суд обратилась администрация Конаковского муниципального округа Тверской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: решением Конаковского городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-916/2023 исковые требования Конаковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, суд обязал МУ «Администрация гпп.. Изоплит» в соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ произвести капитальный ремонт по адресу: 

<

адрес>, а именно замену отработавшего срока годности и неисправного санитарного оборудования, пола, оконных затоплений в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Таким образом, ответчиком по делу № 2-916/2023 являлось МУ «Администрация гпп.. Изоплит». Решение вступило в законную силу 25 июля 2023 года, срок исполнения шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, то есть срок исполнения – не позднее 25 января 2024 года. В соответствии с Законом Тверской области от 4 мая 2023 года № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области муниципальные образования Тверской области входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения не влекущего изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ с наименованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. В соответствии с ч. 3 ст. 2 № 17-ЗО администрация Конаковского муниципального округа является правопреемником администрации Конаковского района, гпг. Конаково, гпп. Новозавидовский, гпп. Редкино, гпп. Козлово, гпп. ФИО4, гпп. Изоплит, Козловское сельское поселение, городское сельское поселение Первомайского с/п, Старомелковского с/п, Юрьево – Девичьевского с/п, Селиховского с/п, Дмитровогорского с/п, Ручьевского с/п, Вахонинского с/п, с/п «Завидово» по полномочиям в соответствии с полномочиями закрепленными Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реорганизация завершена 15 мая 2024 года о чем имеется соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На основании решения Думы Конаковского муниципального округа № 42 от 26 октября 2023 года администрация Конаковского района Тверской области переименована в администрацию Конаковского муниципального округа. 1 декабря 2023 года изменение наименования зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы. 25 декабря 2023 года Управлением Минюста России по Тверской области зарегистрирован Устав Конаковского муниципального округа Тверской области, который опубликован и вступил в силу 26 декабря 2023 года. Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Конаковского муниципального округа составляют: дума Конаковского муниципального округа, глава Конаковского муниципального округа, администрация Конаковского муниципального округа. Таким образом, с 26 декабря 2023 года на территории Конаковского муниципального округа Тверской области как исполнительно распорядительный орган действует только администрация Конаковского муниципального округа. Сельские и городские поселения как административно территориальные единицы с момента вступления в силу № 17-ЗО прекратили свое существование. 28 марта 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 20995/24/98069-ИП от 28.02.2024г. 9 августа 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о замене стороны исполнительного производства № 20995/24/98069-ИП от 28.02.2024г. При формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026гг. администрация гпп. Изоплит не подавала заявку на включение в бюджет расходов по капитальному ремонту квартиры по адресу: 

<

...> на основании вступившего в силу решения Конаковского городского суда. Администрация Конаковского муниципального округа не была осведомлена о наличии вступившего решения суда по делу № 2-916/2023. 30 сентября 2024 года решение суда по гражданскому делу № 2-916/2023 исполнено в полном объеме. 21 октября 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России об окончании исполнительного производства от 10 октября 2024 года № 20995/24/98069-ИП от 28 февраля 2024 года. Вместе с тем, 25 октября 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 131791/24/98069-ИП от 16 октября 2024 года. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 20995/24/98069-ИП, вступившему в законную силу 15 апреля 2024 года. Таким образом, администрация Конаковского муниципального округа Тверской области полагает, что затягивание исполнения решения суда возникло по независящим от администрации причинам, связанным с преобразованием муниципальных образований, исполнив решение суда 30 сентября 2024 года, то есть менее 6-ти месяцев, как указано в решении суда с момента принятия правопреемства 9 августа 2024 года. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 124, 125, 126, 219, 360 КАС РФ, ч. 7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, административный истец просит суд:

освободить администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 16 октября 2024 года. 

Административный истец администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица заместитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ввиду надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд с учетом положений ст.96, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, в соответствии с правилами статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1,3).

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частями 11 и 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2012 № 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа исчисляется со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также содержится предупреждение должника о принудительном исполнении исполнительного документа по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона «Об исполнительном производстве», а не осведомленности должника о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, из чего ошибочно исходил суд при разрешении данного административного дела.

Как следует из материалов дела, решением Конаковского городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-916/2023 исковые требования Конаковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, суд обязал МУ «Администрация гпп.. Изоплит» в соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ произвести капитальный ремонт по адресу: 

<

адрес>, а именно замену отработавшего срока годности и неисправного санитарного оборудования, пола, оконных затоплений в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Таким образом, ответчиком по делу № 2-916/2023 являлось МУ «Администрация гпп.. Изоплит». Решение вступило в законную силу 25 июля 2023 года, срок исполнения шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, то есть срок исполнения – не позднее 25 января 2024 года. 

В соответствии с Законом Тверской области от 4 мая 2023 года № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области муниципальные образования Тверской области входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения не влекущего изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ с наименованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2 № 17-ЗО администрация Конаковского муниципального округа является правопреемником администрации Конаковского района, гпг. Конаково, гпп. Новозавидовский, гпп. Редкино, гпп. Козлово, гпп. ФИО4, гпп. Изоплит, Козловское сельское поселение, городское сельское поселение Первомайского с/п, Старомелковского с/п, Юрьево – Девичьевского с/п, Селиховского с/п, Дмитровогорского с/п, Ручьевского с/п, Вахонинского с/п, с/п «Завидово» по полномочиям в соответствии с полномочиями закрепленными Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реорганизация завершена 15 мая 2024 года о чем имеется соответствующая запись в ЕГРЮЛ. На основании решения Думы Конаковского муниципального округа № 42 от 26 октября 2023 года администрация Конаковского района Тверской области переименована в администрацию Конаковского муниципального округа. 1 декабря 2023 года изменение наименования зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы. 25 декабря 2023 года Управлением Минюста России по Тверской области зарегистрирован Устав Конаковского муниципального округа Тверской области, который опубликован и вступил в силу 26 декабря 2023 года. Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Конаковского муниципального округа составляют: дума Конаковского муниципального округа, глава Конаковского муниципального округа, администрация Конаковского муниципального округа. Таким образом, с 26 декабря 2023 года на территории Конаковского муниципального округа Тверской области как исполнительно распорядительный орган действует только администрация Конаковского муниципального округа. Сельские и городские поселения как административно территориальные единицы с момента вступления в силу № 17-ЗО прекратили свое существование. 28 марта 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 20995/24/98069-ИП от 28.02.2024г. 9 августа 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о замене стороны исполнительного производства № 20995/24/98069-ИП от 28.02.2024г. При формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026гг. администрация гпп. Изоплит не подавала заявку на включение в бюджет расходов по капитальному ремонту квартиры по адресу: 

<

...> на основании вступившего в силу решения Конаковского городского суда. Администрация Конаковского муниципального округа не была осведомлена о наличии вступившего решения суда по делу № 2-916/2023. 30 сентября 2024 года решение суда по гражданскому делу № 2-916/2023 исполнено в полном объеме. 21 октября 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России об окончании исполнительного производства от 10 октября 2024 года № 20995/24/98069-ИП от 28 февраля 2024 года. Вместе с тем, 25 октября 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 131791/24/98069-ИП от 16 октября 2024 года. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 20995/24/98069-ИП, вступившему в законную силу 15 апреля 2024 года. Таким образом, администрация Конаковского муниципального округа Тверской области полагает, что затягивание исполнения решения суда возникло по независящим от администрации причинам, связанным с преобразованием муниципальных образований, исполнив решение суда 30 сентября 2024 года, то есть менее 6-ти месяцев, как указано в решении суда с момента принятия правопреемства 9 августа 2024 года. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования административного истца в части освобождения администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 16 октября 2024 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 175-180, ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 16 октября 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.