Дело №12-1-7/2021

57RS0015-01-2021-000190-08

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021г. п. Хомутово

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Щукин М.А.,

с участием законного представителя главы Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу главы Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 от 11.05.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,

установил:

постановлением №-АП, принятым 11 мая 2021 года начальником отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 обратился в Новодеревеньковский районный суд с жалобой. Просит суд отменить постановление начальника отделения старшего судебного пристава МОСП по ОИП майора внутренней службы ФИО2 от 11 мая 2021 года №-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения, указав, что администрацией Новодеревеньковского сельского поселения были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнение решения суда было продлено на несколько дней, срок установленный судебным приставом был установлен формально и не учитывал всех обстоятельств. В действиях администрации отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно указав, что в 2018 году администрацией Новодеревееньковского района было приведено в соответствие дорожное покрытие в п.Дьячковский протяженностью 1,2 км. Администрация Новодеревеньковского сельского поселения в 2019 году по решению суда по строительству дороги в н.п. Дьячковский исполнило частично, было отсыпано протяженностью 250 м., что подтверждается актом приемки работ по строительству дороги в п.Дьячковский. В 2020 году администрацией Новодеревеньковского сельского поселения решение суда по строительству дороги в н.п. Дьячковский так же было исполнено частично, отсыпано протяженностью 485 м. Администрацией сельского поселения при формировании бюджета сельского поселения на 2021 год заложено 270 тыс. рублей для завершения строительства дорожного покрытия в п. Дьячковский. В настоящее время заключен договор б/н от 26.04.2021 г на закупку щебня в количестве 300 куб. и по найма техники Автогрейдера и катка (договор 108д от 30.04.2021 г). В настоящее время решение суда исполнено и произведен ремонт дороги.

Старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя администрации и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, принятое должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Положениями части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением №-АП, принятым 11 мая 2021 года начальником отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.6-8).

Как следует из материалов исполнительного производства, решением Новодеревеньковского районного суда от 30 января 2014г. по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского сельского поселения Орловской области об обязании администрацию Новодеревеньковского сельского поселения Орловской области в пределах её компетенции привести в соответствие дорожное покрытие в п.Дьячковский Новодеревеньковского района Орловской области с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем обустройства дорожного покрытия исковые требования прокурора были удовлетворены. Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обязана была в пределах её компетенции привести в соответствие дорожное покрытие в п.Дьячковский Новодеревеньковского района Орловской области в виде щебеночного покрытия, протяженностью 2,5 км. в срок до 01 октября 2014 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем 25.10.2017г. на основании исполнительного листа ФС № в отношении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского район Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

Администрация Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области была предупреждена о привлечении к ответственности, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера. Кроме того, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, должником никаких уведомлений и документов судебному приставу-исполнителю не представлено, 08.05.2018г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление не обжаловано.

Определениями Новодеревеньковского районного суда от 12.03.2019г. и 04.03.2020г. администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30.01.2014г. Последний срок исполнения – до 01.08.2020г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.10.2020г. должнику был установлен новый срок для исполнения до 30.11.2020г. Однако требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем в отношении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 27.04.2021г. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица и судебных актах выводы о неисполнении администрацией содержащегося в исполнительном листе ФС № по гражданскому делу № на основании решения суда от 30.01.2014г., вступившего в законную силу требования об обязании привести в соответствие дорожное покрытие в п.Дьячковский Новодеревеньковского района Орловской области в виде щебеночного покрытия, протяженностью 2,5 км. в срок до 01 октября 2014 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 26.10.2020г., который вынесен после постановления о взыскании исполнительского сбора 08.05.2018г., то есть до 30.11.2020г., требования суда не исполнены. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства и факт совершения администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08.05.2018г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 08.05.2018г., объяснением главы администрации от 09.06.2018г., протоколом об административном правонарушении №-АП от 27.04.2021г.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; постановлением о назначении нового срока исполнения от 26.10.2020г. и от 13.04.2021г. и иными материалами административного дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Вывод о наличии в действиях администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 о доказанности вины администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Обстоятельств, которые делали бы невозможным исполнение решения Новодеревеньковского районного суда от 30 января 2014 года администрацией Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области суду не представлено. 

Кроме того, администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, однако после предоставления последней отсрочки, до 01.08.2020г., администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в суд по данному вопросу не обращалась.

В судебном заседании представитель администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 пояснил, что администрацией Новодеревеньковского сельского поселения были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований. Однако в судебном заседании не представлено надлежащих доказательств, принятия всех зависящих от администрации и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом исполнителем срок. Также ФИО1 пояснил, что за истребованием денежных средств для исполнения решения суда и отсрочкой не обращались, поскольку предполагали, что успеют исполнить решение суда до истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Начальник отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к правильному выводу, что отсутствие необходимых денежных средств у администрации не является объективной причиной отсутствия возможности исполнения решения суда.

Кроме того, указание представителем администрации ФИО1, что в настоящее время решение суда от 30.01.2014г. исполнено, не опровергает виновности администрации, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.04.2021г. доказательств исполнения указанного решения суда, представлены не были.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области судьёй не установлено, наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.17.15 настоящего Кодекса, с учетом данных о личности виновного, его имущественного положения, тяжести совершенного правонарушения, не является чрезмерно суровым и несправедливым.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Щукин