Дело № 2-75/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 04 июня 2019 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Алексеева С.А., при секретаре Синевой Е.В., с участием заместителя прокурора Андреапольского района Тверской области Акимовой Е. М., представителя ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах ФИО2 к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области Администрации Андреапольского района Тверской области, об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области Администрации Андреапольского района Тверской области, об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Свои требования мотивировал тем, что в прокуратуру Андреапольского района Тверской области обратилась ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с непредставлением ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. По заявлению ФИО2 проведена проверка. По результатам проверки установлено, что родителями ФИО2 (до вступления в брак Шутовой) являются отец Ш. и мать Т. Решением Андреапольского районного суда Тверской области от 11.11.2009 года Т. и Ш. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением Главы администрации города Андреаполь от 19.07.2010 № 139 за ФИО3 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. В связи этим, ФИО2 не была поставлена на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в получении жилья. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что указанное постановление принято вопреки требованиям законодательства, в связи с чем, на него принесен протест. По результатам рассмотрения протеста, в Постановление администрации внесены изменения: пункт 2 Постановления о закреплении за ФИО3 права пользования жилым помещением, исключен. Закрепление жилья за ФИО2 по её месту регистрации, без правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение, нарушило её право на дополнительные гарантии по социальной защите - обеспечение жильём.

В настоящее время ФИО2 проживает в арендуемом жилом помещении и имеет регистрацию по вышеуказанному адресу. Жилья в собственности у ФИО2 не было и нет.

В апреле 2013 года ФИО2 обратилась в Администрацию Андреапольского района о предоставлении жилого помещения.

Учитывая, что с 01.01.2013 года в Жилищный кодекс внесены изменения, исключившие право на внеочередное предоставления жилого помещения по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г. Андреаполь, постановлением от 22.04.2013 № 66, ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая.

Однако, как установлено проверкой ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области, обследование указанного жилого помещения не проводилось, в связи с чем, информацией о невозможности проживания в указанном жилом помещении не располагало; контроль за своевременной подачей законными представителями ребенка, оставшегося без попечения родителей, а именно ФИО2, заявления о включении её (ФИО2) в список не осуществлял и в связи с неподачей такого заявления, меры по включению ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не принял.

До настоящего времени ФИО2 не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, состоит на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения как малоимущая.

Определением Андреапольского районного суда Тверской области от 25 апреля 2019 года, принято увеличение прокурором заявленных исковых требований.

Просит: Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем. 

Восстановить за ФИО4 право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области выдать заключение о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать незаконным бездействие ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, выполняющего функции по опеке и попечительству, выразившееся в не обследовании жилого помещения, право пользования которым закреплено за ФИО2; отсутствием контроля за своевременной подачей законными представителями ребенка, оставшегося без попечения родителей, а именно: ФИО2, заявления о включении её (ФИО2) в список; не принятием мер по включению ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с неподачей такого заявления законными представителями.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилья в 2020 году.

Обязать Администрацию Андреапольского района Тверской области незамедлительно после предоставления субвенций на указанные цели, предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

В судебном заседании заместитель прокурора Андреапольского района Тверской области Акимова Е. М. отказалась от заявленных требований в части возложения обязанности на ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области выдать заключение о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от нее не поступило.

Представитель администрации Андреапольского района Тверской области в судебное заседание не явился, не возражал против удовлетворения исковых требований в части предоставления ФИО2 жилого помещения после выделения субвенций из бюджета Тверской области в установленном порядке. 

Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований прокурора Андреапольского района Тверской области отказать в полном объеме, поскольку согласно действующему законодательству, ФИО2 не может рассматриваться как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет. 

Кроме того, постановлением Правительства Тверской области от 18.01.2019 № 11-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» форма заключения признана утратившей силу. На основании изложенного, ГКУ не уполномочено выдавать заключение о включении или об отказе во включении детей-сирот в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием данной нормы в нормативно-правовом поле. 

Представитель Министерства полагает, что требование истца о признании незаконным бездействия ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, выполняющего функции по опеке и попечительству, обращено к несуществующему органу государственной власти, в связи с чем, оно не может являться предметом спора, рассматриваемом между сторонами, поскольку участвующие в деле лица не являются правопреемниками ТОСЗН Андреапольского района.

Министерство обращает внимание на то, что основополагающим для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является заявление только в органы опеки и попечительства. Заявительный характер свидетельствует о праве гражданина на включение на соответствующий учет, а не его обязанность.

Поскольку ФИО2 встала на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая семья, данный учет является обособленным и самостоятельным и не пересекается с включением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Представитель ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала позицию Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Выслушав позиции сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В решениях Конституционного суда Российской Федерации указано, что провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. 

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с пунктом 1 которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого статьи 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определил, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, не отменяя при этом необходимости встать на соответствующий учет до 23 лет.

Таким образом, из норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Соответствующая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, в котором указано, что несмотря на установление с 01.01.2013 нового порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована ими до достижения 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Пунктом 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Часть 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан при нарушении его социальных и жилищных прав, руководствуясь ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, которой гарантируется право каждого на судебную защиту прав и свобод, справедливое судебное разбирательство и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании решения Андреапольского районного суда Тверской области от 11 ноября 2009 года Т. и Ш. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, с передачей её на попечение органов и попечительства (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области № 139 от 19.07.2010 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23).

Согласно копии свидетельства о заключении брака, М. и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, составлена запись акта №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – М., жене – Милова (л.д. 26).

Из копии свидетельства о рождении М. С. А., запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ее отец – М., мать – ФИО2 (л.д. 27).

Согласно копии свидетельства о расторжении брака, брак между М. и ФИО2 – прекращен ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака, ей присвоена фамилия – Милова (л.д. 13).

Как следует из копии домовой книги 

<

адрес>, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу с 12.02.2013 (л.д. 36-38).

Копией справки от 11.04.2013 № 100 Селижаровского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» сообщено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован за А. (л.д. 40).

Копией справки от 11.04.2013 № 141 Селижаровского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» подтверждено, что сведений о приобретении недвижимости за ФИО2, не имеется (л.д. 32, 41).

Копией справки от 12.04.2013 № 91 Селижаровского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» подтверждено, что ФИО6 на территории пгт Пено, Пеновского района Тверской области в приватизации квартир, домов (их частей) не участвовала, объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, отсутствуют (л.д. 42).

Копией справки № 499 Территориального отдела социальной защиты населения Пеновского района Тверской области подтверждено, что ФИО2 ежемесячное пособие на дочь М. С. А. не назначалось и не выплачивалось (л.д. 43).

Согласно копии справки от 15.04.2013 № 463 ГКУ «ЦЗН Андреапольского района» Тверской области ФИО2 на учете не состоит и пособие по безработице не получает (л.д. 44).

Как следует из копии заявления ФИО2, 15.04.2013 она обратилась к Главе администрации города Андреаполь о признании ее и членов ее семьи малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 35).

Согласно копии выписки из постановления администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области от 19.04.2013 № 64 семья ФИО2 признана малоимущей (л.д. 46).

19.04.2013 ФИО2 обратилась с заявлением к Главе города Андреаполь о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма (л.д. 30).

Согласно копии Постановления № 65 от 19.04.2013 Главы администрации города Андреаполь, ФИО2 предоставлена жилая площадь по договору коммерческого найма на срок с 19.04.2013 по 31.12.2013 по адресу: 

<

адрес> с ней заключен договор коммерческого найма по указанному адресу (л.д. 34).

Копией справки ДУ ОП «Городок» ООО «Северное» сообщено, что по адресу: 

<

адрес> на 19.04.2013 никто не зарегистрирован (л.д. 33).

Как следует из копии заявления от 22.04.2013 ФИО2 обратилась к Главе администрации города Андреаполь о постановке на жилищный учет для получения жилья по договору социального найма (л.д. 47).

Согласно копии Постановления № 66 от 22.04.2013 Главы администрации города Андреаполь ФИО2 поставлена на жилищный учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 48).

24.12.2018 ФИО2 обратилась в ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области с заявлением о том, состоит ли она на очереди для получения жилого помещения как ребенок-сирота (л.д. 14).

ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области сообщением от 25.02.2019 уведомил, что ФИО7 с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – не обращалась, в списках, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – не состоит, документы в МСЗН Тверской области о включении ее в указанный список – не направлялись (л.д. 21-22).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что постановление Администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области № 139 от 19.07.2010 о закреплении права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принято вопреки требованиям законодательства, в связи с чем, на него прокурором района принесен протест. По результатам рассмотрения протеста, в вышеуказанное Постановление администрации внесены изменения: пункт 2 Постановления, о закреплении за ФИО3 права пользования жилым помещением – исключен. 

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что закрепление жилья за ФИО2 по ее месту регистрации, без правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение, нарушило ее право на дополнительные гарантии по социальной защите – обеспечение жильем. 

Таким образом, в настоящее время ФИО2 проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес> имеет регистрацию по указанному адресу, однако жилья в собственности ФИО2, по прежнему, не имеется. 

Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, у суда имеется возможность в удовлетворении требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, следовательно, 23-летие наступило ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства было подтверждено, что истица ФИО2 до достижения ею 23-летнего возраста, обращалась в ТОСЗН Андреапольского района Тверской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а впоследствии, ввиду неосведомленности и юридической неграмотности для решения данного вопроса обратилась в Администрацию города Андреаполь. Указанные обстоятельства ответчиками опровергнуты не были.

В то же время, законные представители несовершеннолетнего истца – представители органов опеки и попечительства, своевременно, до достижения установленного законом возраста, не обращались в целях реализации права несовершеннолетней на обеспечение её вне очереди жилым помещением, в связи с чем, по независящим от ФИО2 обстоятельствам, ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этого лица со стороны опекунов, т.е. их бездействия, она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В связи с этим, суд не может согласиться с доводами ответчиков, изложенных в отзыве на исковое заявление о том, что ФИО2 не может рассматриваться как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет, а также то, что основополагающим для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является заявление только в органы опеки и попечительства и считает их несостоятельными, поскольку истица до достижения установленного законом возраста не бездействовала и предпринимала все возможные меры по реализации своего права на жилье. 

Довод ответчиков о том, что ФИО2 встала на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая семья, данный учет является обособленным и самостоятельным и не пересекается с включением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд также считает необоснованным, поскольку постановка ФИО4 А. на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая семья, ухудшает ее положение, по сравнению с включением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В то же время, суд разделяет позицию ответчиков о том, что постановлением Правительства Тверской области от 18.01.2019 № 11-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» форма заключения признана утратившей силу. На основании изложенного, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района не уполномочено выдавать заключение о включении или об отказе во включении детей-сирот в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием данной нормы в нормативно-правовом поле. 

Поэтому, учитывая позицию прокурора, отказавшегося от заявленных требований в этой части, суд приходит к выводу о том, что данное требование удовлетворению не подлежит и дело в этой части подлежит прекращению, в связи с отказом истца от иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Судом разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу о том, что отказ истца от иска не нарушает права и законные интересы других лиц и производство по делу в этой части, подлежит прекращению.

Требование истца о признании незаконным бездействия ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, выполняющего функции по опеке и попечительству, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку оно обращено к несуществующему органу государственной власти, в связи с чем, оно не может являться предметом спора, рассматриваемом между сторонами, т.к. участвующие в деле лица не являются правопреемниками ТОСЗН Андреапольского района.

Из приведенных норм закона следует, что ФИО2 имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма. При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантируется социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, при этом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Таким образом, до предоставления жилья истцу, его права не реализованы и нарушаются ответчиками. Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. 

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования истца законными, обоснованными и приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем. 

Восстановить за ФИО2 право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилья в 2020 году.

Обязать Администрацию Андреапольского района Тверской области незамедлительно после предоставления субвенций на указанные цели, предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области, действующего в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия ТОСЗН Андреапольского района Тверской области, выполняющего функции по опеке и попечительству, выразившегося в не обследовании жилого помещения, право пользования которым закреплено за ФИО2; отсутствием контроля за своевременной подачей законными представителями ребенка, оставшегося без попечения родителей, а именно: ФИО2, заявления о включении её (ФИО2) в список; не принятием мер по включению ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с неподачей такого заявления законными представителями – оставить без удовлетворения.

Производство по делу в части возложения обязанности на ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области выдать заключение о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – прекратить, в связи с отказом истца от иска.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев