Дело №2а-1-417/2025

УИД №73RS0012-01-2025-000673-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Димитровград 

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А., 

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Родник» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения и провести мероприятия по корректировке производственной программы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ООО «Родник» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения и провести мероприятия по корректировке производственной программы. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведен анализ в деятельности ООО «Родник», в ходе которого выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения. ООО «Родник» разработана производственная программа в сфере водоснабжения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2025-2030 годы (далее – Программа), которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 12.12.2024 №159-П. Между тем в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения ООО «Родник» не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения. Ненадлежащее исполнение ООО «Родник» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения в следствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо. 09.01.2025 в адрес директора ООО «Родник» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования не устранены. 

Просит обязать ООО «Родник» в срок до 01.10.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать ООО «Родник» провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

При подготовке дела к судебному разбирательству судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, муниципальное образование «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Мелекесского района – старший помощник прокурора Карпов В.С. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ООО «Родник» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, подробно изложив позицию в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ч.2 ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации. 

Из вышеизложенного следует, что мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть предусмотрены в производственной программе холодного водоснабжения. 

Как следует из ч.5 ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов. 

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 (далее – Правила). 

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. 

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы. 

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы. 

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил. 

Судом установлено, что ООО «Родник» осуществляет деятельность по водоснабжению на территории муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области была проведена проверка деятельности ООО «Родник», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения. 

Проверкой было установлено, что на момент ее проведения не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, повышения энергоэффективности, в том числе по улучшению качества питьевой воды и снижению потерь воды при транспортировке. 

ООО «Родник» разработана производственная программа в сфере водоснабжения МО «Новомайнкое городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2025-2308 годы (далее – Программа), которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 12.12.2024 №159-П. 

Действующей программой холодного водоснабжения ООО «Родник» не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подпункта «б» пункта 5 Правил не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены. 

Следовательно, требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект изменений производственной программы, в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведению мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжение и водоотведения» подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы представитель административного ответчика о том, что указанные прокурором мероприятия перекликаются с мероприятиями инвестиционной программы, программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, т.к. согласно нормативным актам требуемые прокурором мероприятия должны быть в производственной программе.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» в срок до 01.10.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22.08.2025. 

Судья И.А. Рыбаков