ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а-67/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

7 августа 2025 г. г.Саранск

Верховный Суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю., 

при секретаре Ермаковой С.В., 

с участием в деле:

административного истца - акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство», его представителя – директора ФИО1, 

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие», его представителей ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, 

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие», его представителей ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, 

административного ответчика – Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, его представителей ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности, 

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы,

прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании недействующим в части приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», по административным искам общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» и общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о признании недействующим в части приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», 

установил:

приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" утверждены производственные программы для АО "Водоканал" в сфере холодного водоснабжения согласно приложению 1, в сфере водоотведения согласно приложению 2 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Утверждена производственная программа для ООО "Рузвода" в сфере холодного водоснабжения согласно приложению 3 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Утверждена производственная программа для ООО "Рузканал" в сфере водоотведения согласно приложению 4 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузвода" долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации на 2021 - 2025 годы согласно приложению 5.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение с использованием метода индексации на 2021 - 2025 годы согласно приложению 6.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузвода" тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Перхляйского и Приреченского сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласно приложению 7. 

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласно приложению 8.

Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 21 декабря 2020 г.

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" внесены изменения. 

Приказ от 21 февраля 2025 г. № 26 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 февраля 2025 г.

Акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее также АО «Водоканал») обратилось в суд с административным иском к Государственному комитету по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в части: 

Приложения № 7 к приказу «Тарифы на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал», оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 год;

Приложения № 8 к приказу «Тарифы на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 год;

Приложения №9 к приказу «Экономически обоснованные тарифы для организаций, оказывающих услуги в сфере водоотведения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 г.; 

Приложения №10 к приказу «Экономически обоснованные тарифы для организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 г. 

Возложение на Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия обязанности оставить операционные расходы по холодному водоснабжению и водоотведению на 2025 г. по первоначальному расчету Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия без исключения из затрат величины НДС в размере 9654,42 тыс. руб. по холодному водоснабжению и в размере 7408,63 тыс. руб. по холодному водоотведению; пересчитать неподконтрольные расходы на 2025 год и включить затраты на проведение мероприятий по защите объектов водоснабжения и водоотведения от угроз террористических актов по предложению организации в размере 15438,74 тыс. руб. по холодному водоснабжению, в размере 24195,85 тыс. руб. по водоотведению; включить на 2025 год затраты по холодному водоснабжению в размере 15543,78 тыс. руб. без НДС, по водоотведению в размере 24416,18 тыс. руб. без учета НДС; сохранить тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение в первом полугодии 2025 г. без учета НДС, равными тарифам, действующим во 2 полугодии 2024 г. для АО «Водоканал», а тарифы второго полугодия 2025 г. – по представленному расчету АО «Водоканал». 

В обоснование административных исковых требований указано, что АО «Водоканал» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на питьевое водоснабжение на 2021-2025 гг. для АО «Водоканал» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы".

АО «Водоканал» 19 апреля 2024 г. обратилось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия о корректировке производственных программ и тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406. 

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 12 декабря 2024 г. № 178 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" утверждены производственная программа и тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для АО «Водоканал» на 2025 г. 

В связи с переходом АО «Водоканал» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. АО «Водоканал» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированные расчеты тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. Кроме этого, в письме АО «Водоканал» просило Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия вновь учесть при формировании тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведения на 2025 год расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижении риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, которые обязательны в силу действующего законодательства. 

Рассмотрев проект приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», АО «Водоканал» выразило несогласие по размеру операционных расходов, неподконтрольных расходов в части исключения затрат на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также снижение тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению со 2 полугодием 2024 года на 20%. 

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 внесены изменения. Однако тарифы и необходимая валовая выручка остались без изменений по расчетам Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, без учета обосновывающих материалов. 

АО «Водоканал» не согласно с принятым приказом по следующим основаниям. 

Неправильное уменьшение операционных расходов на величину НДС. По холодному водоснабжению операционные расходы заявлены в размере 9923,96 тыс. руб., приняты органом регулирования в размере 9549,38 тыс. руб., исключено 374,58 тыс. руб.; по водоотведению заявлены в размере 7615,46 тыс. руб., приняты органом регулирования в размере 7188,30 тыс. руб., исключено 427,16 тыс. руб. Основанием исключения указанных сумм явилось то, что операционные расходы на 2025 г. определены в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее также Основы ценообразования), пункта 19 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 27 декабря 2023 г. N 1746-э (далее также Методические указания). Общество считает указанное исключение необоснованным. АО «Водоканал» находится на долгосрочном периоде регулирования. Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для организации установлены методом индексации, где 2021 г. является первым (базовым) годом пятилетнего периода. 

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования, операционные расходы для АО «Водоканал» на 2021 г. определены Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17-26 Методических указаний, а на 2022-2025 г. операционные расходы общей суммой (без разбивки по статьям затрат) должны корректироваться в случае изменения указанных в пункте 59 Основ индексов. 

Операционные расходы на 2025 г. Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия определены в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования и пунктом 19 Методических указаний, при этом пункт 50 Основ относится к разделу VI «Метод экономически обоснованных расходов», что является нарушением расчета органом регулирования, так как организация применяет метод индексации тарифов. 

Кроме этого, в экспертных заключениях Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия по холодному водоснабжению и водоотведению в разделе 18 «Расчет тарифов методом индексации», операционные расходы отражены по строке 1 суммой без разбивки по статьям затрат. Из расчета операционных расходов, представленных по запросу органом регулирования видно, что орган регулирования тарифов не просто скорректировал общую сумму операционных расходов по формуле 8 пункта 45 Методических указаний, а из затрат на проведение анализов качества воды, ремонтных работ, прочих расходов, определенных на 2021 год методом экономически обоснованных расходов, и проиндексированных на 2025 год на индекс изменения операционных расходов, исключил величину НДС (20%), так как организация перешла на ОСНО, без анализа и запросов документов. Исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено. 

Также органом регулирования необоснованно из состава неподконтрольных расходов на 2025 год по водоснабжению и водоотведению исключены затраты на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Федеральным законом №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также постановлению Правительства Российской Федерации № 1467 от 23 декабря 2016 г., организации водоснабжения обязаны выполнять мероприятия по защите объектов водоснабжения и водоотведения от угроз террористических актов. Эти расходы обязательны для исполнения, что делает их экономически обоснованными расходами в рамках тарифного регулирования.

Также необоснованно были снижены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению с тарифом 2 полугодия 2024 года на 20%. В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования, тарифы с учетом НДС в первом полугодии могут превышать тарифы, действующие по состоянию на 31 декабря 2024 г., на величину НДС. Единственными потребителями услуг АО «Водоканал» являются ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал», которые также находятся на общей системе налогообложения и счета услуг, для которых будут выставляться без учета НДС, а сверху будет начислен налог 20%. То есть фактически организация недополучит 20% выручки, которую вынуждена будет отправить на оплату налога. 

25 июля 2025 г. административный истец АО «Водоканал» уточнило административные исковые требования просило признать недействующим приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода» в части и включить в тариф АО «Водоканал» на 2025 г. необоснованно исключенные Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия затраты по холодному водоснабжению в размере 15543,78 тыс. руб. без НДС, по водоотведению в размере 24416,18 тыс. руб. без НДС. С учетом включения данных затрат необходимая валовая выручка на 2025 г. составит 66482,38 тыс. руб. без НДС по холодному водоснабжению, и 51942,06 тыс. руб. без НДС по водоотведению. Тарифы на 2025 г. с учетом включения данных затрат составят по холодному водоснабжению с 1 января 2025 г по 30 июня 2025 г. – 20,16 руб./куб.м без НДС, с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 31,64 руб./куб.м без НДС. По водоотведению с 1 января 2025 г. по 30 июня – 11,12 руб./куб.м без НДС, с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. 35,53 руб. куб.метр без НДС. 

Возложить на Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия обязанность оставить операционные расходы по холодному водоснабжению и водоотведению на 2025 год по первоначальному расчету Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия без исключения из затрат величины НДС в размере 9654,42 тыс. руб. по холодному водоснабжению и в размере 7408,63 тыс. руб. по водоотведению. Пересчитать неподконтрольные расходы на 2025 г. и включить затраты на проведение мероприятий по защите объектов водоснабжения и водоотведения от угроз террористических актов по предложению организации в размере 15438,74 тыс. руб. по холодному водоснабжению, в размере 24 195,85 тыс. руб. по водоотведению. Включить на 2025 г. затраты по холодному водоснабжению в размере 155643,78 тыс. руб. без НДС, по водоотведению в размере 24416,18 тыс. руб. без учета НДС, а также сохранить тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение в 1 полугодии 2025 г. без учета НДС, равными тарифам, действующим во 2 полугодии 2024 г. для АО «Водоканал», а тарифы 2 полугодия 2025 г., по представленному расчету АО «Водоканал». Пересчитать тарифы для ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал» с учетом увеличения тарифов АО «Водоканал» на 2025 г. 

Общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» (далее также ООО «Рузвода») обратилось в суд с административным иском к Государственному комитету по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в части:

Приложения № 7 к приказу «Тарифы на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения на 2021-2025 годы»; 

Приложения №10 к приказу «Экономически обоснованные тарифы для организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 г.

Возложение на Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия обязанности оставить операционные расходы по холодному водоснабжению на 2025 г. по первоначальному расчету без исключения из затрат величины НДС в размере 25823,72 тыс. руб. по холодному водоснабжению; включить на 2025 год затраты по холодному водоснабжению в размере 16485,81 тыс. руб. без НДС; сохранить тарифы на холодное водоснабжение в первом полугодии 2025 г. без учета НДС, равными тарифам, действующим во 2 полугодии 2024 г. для ООО «Рузвода», а тарифы второго полугодия 2025 г. – по представленному расчету ООО «Рузвода». 

В обоснование административных исковых требований указано, что ООО «Рузвода» оказывает услуги холодного водоснабжения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на питьевое водоснабжение на 2021-2025 гг. для ООО «Рузвода» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы".

ООО «Рузвода» 19 апреля 2024 г. обратилось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия о корректировке производственных программ и тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2025 год в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406. 

Приказом Государственного комитета по тарифам от 12 декабря 2024 г. № 178 «Об внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" утверждена производственная программа и тарифы на услуги холодного водоснабжения для ООО «Рузвода» на 2025 г. в следующих размерах: с 1 января 2025 г. по 30 июня 205 г. – 36,58 руб./ куб.м, с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 37,09 руб./куб.м. Годовая необходимая валовая выручка составила 83 232,56 тыс. руб.

В связи с переходом ООО «Рузвода» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. ООО «Рузвода» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированный расчет тарифов на холодное водоснабжение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. 

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 внесены изменения.

ООО «Рузвода» не согласно с принятым приказом по следующим основаниям. Неправильное уменьшение операционных расходов на величину НДС. По холодному водоснабжению операционные расходы заявлены в размере 26544,67 тыс. руб., приняты органом регулирования в размере 24884,11 тыс. руб., исключено 1660,56 тыс. руб. Операционные расходы на 2025 г. определены в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, пункта 19 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 27 декабря 2023 г. N 1746-э. Общество считает указанное исключение необоснованным. ООО «Рузвода» находится на долгосрочном периоде регулирования. Тарифы на услуги холодного водоснабжения для организации установлены методом индексации, где 2021 г. является первым (базовым) годом пятилетнего периода. В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования, операционные расходы для ООО «Рузвода» на 2021 г. определены с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17-26 Методических указаний, а на 2022-2025 г. операционные расходы общей суммой (без разбивки по статьям затрат) должны корректироваться в случае изменения указанных в пункте 59 Основ ценообразования индексов. Операционные расходы на 2025 г. определены в соответствии с пунктом 50 Основ и пунктом 19 Методических указаний, при этом пункт 50 Основ относится к разделу VI «Метод экономически обоснованных расходов», что является нарушением расчета органом регулирования, так как организация применяет метод индексации тарифов. 

Орган регулирования тарифов не просто скорректировал общую сумму операционных расходов по формуле 8 пункта 45 Методических указаний, а из затрат на проведение анализов качества воды, ремонтных работ, прочих расходов, определенных на 2021 год методом экономически обоснованных расходов, и проиндексированных на 2025 год на индекс изменения операционных расходов, исключил величину НДС (20%), так как организация перешла на ОСНО, без анализа и запросов документов. Исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено. 

Также общество не согласно со снижением тарифа на холодное водоснабжение с 1 полугодия 2025 года по сравнению с тарифом 2 полугодия 2024 года на 20%. В соответствии с пунктом 9 Основ, тарифы с учетом НДС в первом полугодии могут превышать тарифы, действующие по состоянию на 31 декабря 2024 г. на величину НДС. 

Общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее также ООО «Рузканал») обратилось в суд с административным иском к Государственному комитету по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в части:

Приложения № 8 к приказу «Тарифы на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал», оказывающих услуги в сфере водоотведения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 год; 

Приложения №9 к приказу «Экономически обоснованные тарифы для организаций, оказывающих услуги в сфере водоотведения на 2021-2025 годы», в части установленных тарифов на 2025 г.

Возложение на Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия обязанности оставить операционные расходы по водоотведению на 2025 г. по первоначальному расчету без исключения из затрат величины НДС в размере 30951,17 тыс. руб. по водоотведению; включить на 2025 год затраты по водоотведению в размере 28 223,55 тыс. руб. без НДС; сохранить тарифы на водотведение в первом полугодии 2025 г. без учета НДС, равными тарифам, действующим во 2 полугодии 2024 г. для ООО «Рузканал», а тарифы второго полугодия 2025 г. – по представленному расчету ООО «Рузканал». 

В обоснование административных исковых требований указано, что ООО «Рузканал» оказывает услуги водоотведения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на водотведение на 2021-2025 гг. для ООО «Рузканал» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы". Долгосрочные тарифы для организации установлены методом индексации. 

19 апреля 2024 г. ООО «Рузканал» обратилось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия о корректировке производственных программ и тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2025 год в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406. 

Приказом Государственного комитета по тарифам от 12 декабря 2024 г. № 178 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" утверждена производственная программа и тарифы на услуги водоотведения для ООО «Рузканал» на 2025 г. в следующих размерах: с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 27,57 руб./ куб.м, с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 34,30 руб./ куб.м. Годовая необходимая валовая выручка составила 68884,65 тыс. руб., что меньше заявленного организацией на 168061,37 тыс. руб. 

В связи с переходом ООО «Рузканал» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. ООО «Рузканал» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированный расчет тарифов на водоотведение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. 

Рассмотрев проект приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», а также представленные сметы затрат и экспертные заключения органа регулирования тарифов, ООО «Рузканал» выразило несогласие по размеру операционных расходов, а также снижение тарифов на водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению со 2 полугодием 2024 года на 20%. 

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 внесены изменения. Однако тарифы и необходимая валовая выручка остались без изменений по расчетам Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, а не по предложению организации. 

ООО «Рузканал» не согласно с принятым приказом по следующим основаниям. Необоснованное уменьшение операционных расходов на величину НДС. По водоотведению операционные расходы заявлены в размере 31815,27 тыс. руб., приняты органом регулирования в размере 30447,49 тыс. руб., исключено 1367,78 тыс. руб. Операционные расходы на 2025 г. определены Государственным комитетам по тарифам Республики Мордовия в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, пункта 19 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 27 декабря 2023 г. N 1746-э. Общество считает указанное исключение необоснованным. ООО «Рузканал» находится на долгосрочном периоде регулирования. Тарифы на услуги водоотведения для организации установлены методом индексации, где 2021 г. является первым (базовым) годом пятилетнего периода. 

В соответствии с пунктом 59 Основ, операционные расходы для ООО «Рузканал» на 2021 г. определены Государственным комитетам по тарифам Республики Мордовия с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17-26 Методических указаний, а на 2022-2025 г. операционные расходы общей суммой (без разбивки по статьям затрат) должны корректироваться в случае изменения указанных в пункте 59 Основ индексов. Операционные расходы на 2025 г. определены в соответствии с пунктом 50 Основ и пунктом 19 Методических указаний, при этом пункт 50 Основ относится к разделу VI «Метод экономически обоснованных расходов», что является нарушением расчета органом регулирования, так как организация применяет метод индексации тарифов. 

Из расчетов операционных расходов органа регулирования видно, что орган регулирования тарифов не просто скорректировал общую сумму операционных расходов по формуле 8 пункта 45 Методических указаний, а из затрат на проведение анализов качества воды, ремонтных работ, прочих расходов, определенных на 2021 год методом экономически обоснованных расходов, и проиндексированных на 2025 год на индекс изменения операционных расходов, исключил величину НДС (20%), так как организация перешла на ОСНО, без анализа и запросов документов. Исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено. 

Также общество не согласно со снижением тарифа на холодное водоснабжение с 1 полугодия 2025 года по сравнению с тарифом 2 полугодия 2024 года на 20%. В соответствии с пунктом 9 Основ, тарифы с учетом НДС в первом полугодии могут превышать тарифы, действующие по состоянию на 31 декабря 2024 г. на величину НДС. Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия в 1 полугодии 2025 года утвердил для ООО «Рузканал» тарифы без НДС со снижением 20% по сравнению с действующими тарифами 2 полугодия 2024 года, а тариф с НДС оставил без превышения. Потребителями услуг ООО «Рузканал» являются не только население, но и организации, часть из которых также находится на общей системе налогообложения и счета услуг для которых будут выставляться без учета НДС, а сверху будет начислен налог 20%. То есть фактически организация недополучит 20%, которую будет вынуждена отправить на оплату налога. 

Также необоснованно уменьшена величина изменения необходимой валовой выручки, определяемой на 2025 год, производимой в целях сглаживания тарифов. Так как для ООО «Рузканал» 2025 год является последним годом долгосрочного периода регулирования, величина сглаживания должны быть сведена к нулю.

В судебном заседании представитель административных истцов АО «Водоканал», ООО «Рузвода», ООО «Рузканал» ФИО1, представитель административных истцов ООО «Рузвода», ООО «Рузканал» ФИО2 административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФАС России не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС Российской Федерации.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что к подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обстоятельствам относятся соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, наличие нарушений прав административного истца, соблюдение требований, устанавливающих форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру их принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (сокращенное наименование АО «Водоканал») зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Мордовия (в настоящее время Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия) 13 октября 2006 г. Основной вид деятельности АО «Водоканал»: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1); дополнительные: распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2); сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.0037.00); строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21); испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания (ОКВЭД 71.20.1) и др. 

Юридический адрес АО «Водоканал» - 431444, 

<

...>. 

Общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» (сокращенное наименование ООО «Рузвода»), зарегистрировано в качестве юридического лица 2 мая 2017 г. в Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия (в настоящее время Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия). Основной вид деятельности ООО «Рузвода» - забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1); дополнительные виды деятельности: обеспечение работоспособности котельных (ОКВЭД 35.30.4), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21) и др.

Юридический адрес ООО «Рузвода» - 431444, 

<

...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (сокращенное наименование «Рузканал»), зарегистрировано в качестве юридического лица 2 мая 2017 г. в Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Мордовия (в настоящее время Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия). Основной вид деятельности ООО «Рузканал» - сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), дополнительные виды деятельности сторительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22) и др. 

Юридический адрес ООО «Рузканал» - 431444, 

<

...>.

АО «Водоканал» оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на питьевое водоснабжение на 2021-2025 гг. для АО «Водоканал» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы".

ООО «Рузвода» оказывает услуги холодного водоснабжения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на питьевое водоснабжение на 2021-2025 гг. для ООО «Рузвода» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы".

ООО «Рузканал» оказывает услуги водоотведения на территории городского поселения Рузаевка, Приреченского, Перхляйского и Татарско-Пишленского сельских поселений Республики Мордовия по регулируемым тарифам. Производственная программа и тарифы на водотведение на 2021-2025 гг. для ООО «Рузканал» утверждены приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы". 

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" утверждены производственные программы для АО "Водоканал" в сфере холодного водоснабжения согласно приложению 1, в сфере водоотведения согласно приложению 2 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Утверждена производственная программа для ООО "Рузвода" в сфере холодного водоснабжения согласно приложению 3 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Утверждена производственная программа для ООО "Рузканал" в сфере водоотведения согласно приложению 4 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузвода" долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации на 2021 - 2025 годы согласно приложению 5.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение с использованием метода индексации на 2021 - 2025 годы согласно приложению 6.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузвода" тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Перхляйского и Приреченского сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласно приложению 7.

Установлены для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласно приложению 8.

Приказ от 15 декабря 2020 г. № 206 принят на основании протокола заседания коллегии Республиканской службы по тарифам от 15 декабря 2020 г. 

Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 20220 г. № 206 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 21 декабря 2020 г.

АО «Водоканал», ООО «Рузвода», ООО «Рузканал» применяли упрощенную систему налогообложения, с февраля 2025 г. юридические лица перешли на общую систему налогообложения (ОСНО) с применением ставки налогообложения 20%. 

В связи с переходом АО «Водоканал» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. АО «Водоканал» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированные расчеты тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. Кроме этого, в письме АО «Водоканал» просило Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия вновь учесть при формировании тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведения на 2025 год расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижении риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, которые обязательны в силу действующего законодательства. 

Рассмотрев проект приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», АО «Водоканал» выразило несогласие по размеру операционных расходов, неподконтрольных расходов в части исключения затрат на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также снижение тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению со 2 полугодием 2024 года на 20%. 

В связи переходом ООО «Рузвода» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. ООО «Рузвода» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированный расчет тарифов на холодное водоснабжение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. 

Рассмотрев проект приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», ООО «Рузвода» выразило несогласие по размеру операционных расходов, а также снижение тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению со 2 полугодием 2024 года на 20%. 

В связи переходом ООО «Рузканал» на общую систему налогообложения (ОСНО) с февраля 2025 г. с применением ставки налогообложения НДС 20%, 31 января 2025 г. ООО «Рузканал» направлены в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия заявление о пересмотре тарифов на 2025 г., скорректированный расчет тарифов на водоотведение, приказы об учетной политике на 2025 г., уведомление налоговой службы о переходе на ОСНО, бухгалтерские документы. 

Рассмотрев проект приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы», а также представленные сметы затрат и экспертные заключения органа регулирования тарифов, ООО «Рузканал» выразило несогласие по размеру операционных расходов, а также снижение тарифов на водоотведение с 1 полугодия 2025 года по сравнению со 2 полугодием 2024 года на 20%. 

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" внесены изменения. 

Приказ от 21 февраля 2025 г. № 26 принят на основании протокола заседания коллегии Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия. 

Проекты приказа были размещены в установленные сроки на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия на странице органа регулирования тарифов Республики Мордовия в разделе «нормативные акты». Регулируемые организации ознакомлены с проектами приказов, к проекту приказов регулируемыми организациями направлены возражения. 

Приказ от 21 февраля 2025 г. № 26 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 февраля 2025 г.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Федеральный закон 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно частям 2 и 8 статьи 31 Федерального закона 416-ФЗ, регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); регулированию подлежат тарифы в сфере водоотведения - тариф на водоотведение. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Пунктом 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, установлено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения входят в систему регулируемых тарифов. 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия и государственных органов Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия, государственных органов Республики Мордовия и должностных лиц органов государственной власти Республики Мордовия, государственных органов Республики Мордовия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", правовыми актами исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия (за исключением правовых актов Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия) являются приказы их руководителей, а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Республики Мордовия, также приказы заместителей руководителей указанных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия. 

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия принимаются в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также указами Главы Республики Мордовия и постановлениями Правительства Республики Мордовия, устанавливающими процедуру их принятия. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия", источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Согласно пункту 11 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г № 642, Республиканская служба в пределах своей компетенции в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливает, в том числе тарифы на водоснабжение и водоотведение, утверждает инвестиционные программы и производственные программы и осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и производственных программ. 

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения).

Согласно Указу Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г. № 346-УГ «О изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 г. № 187-УГ» Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия переименована в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете по тарифам Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 января 2023 г. № 45, Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия. 

Согласно пункту 12 вышеуказанного Положения, комитет в пределах своей компетенции осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения - устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с пунктами 24 и 25 Положения, председатель Комитета издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета. 

Для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней приказом председателя Комитета образуется коллегиальный орган (далее - Коллегия), в состав которого входят не более 9 человек.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников. 

Рассматривая заявленные АО «Водоканал» требования о соответствии оспариваемого приказа нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Обращаясь с настоящим административным иском о признании в части недействующим оспариваемого приказа, АО «Водоканал» приводит доводы о неверном уменьшении операционных расходов, что не соответствует положениям пунктов 33, 50, 59 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее также Основы ценообразования), пункта 19 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 27 декабря 2023 г. N 1746-э (далее также Методические указания). Как следует из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, АО «Водоканал» находится на долгосрочном периоде регулирования. Операционные расходы на 2025 г. Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия определены в соответствии с пунктом 50 Основ и пунктом 19 Методических указаний, при этом пункт 50 Основ относится к разделу VI «Метод экономически обоснованных расходов», что является нарушением расчета органом регулирования, так как организация применяет метод индексации тарифов. Кроме этого, орган регулирования из операционных расходов исключил величину НДС (20%), так как организация перешла на ОСНО, без анализа и запросов документов. Исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено. 

С указанными доводами административного истца АО «Водоканал» согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". 

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Как следует из частей 1 и 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ, холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности. На основании частей 2 и 8 указанной статьи тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

Систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее соответственно - органы регулирования тарифов, регулируемые организации, регулируемые тарифы, предельные индексы), определяют Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (далее также Основы ценообразования).

Как следует из пункта 12 Основ ценообразования, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 5 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

С учетом ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации (в т.ч. постановление от 6 июня 2019 г. N 22-П, определение от 21 мая 2015 г. N 1036-О), применение налогоплательщиком специального режима налогообложения, как правило, связано с уменьшением общего размера налоговых обязательств и созданием более благоприятных условий для ведения налоговой отчетности.

Соответственно, презюмируется, что различные системы налогообложения (в том числе ОСН и УСН) создают разные экономические (налоговые) последствия у применяющих их лиц при ведении ими сходных видов облагаемой деятельности. 

Таким образом, применяемая регулируемой организацией система налогообложения является существенным условием для расчета тарифа по регулируемому виду деятельности.

В частности, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации при определении объекта налогообложения налогоплательщик УСН уменьшает полученные доходы на такой расход, как суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам), приобретенным налогоплательщиком и подлежащим включению в состав расходов в соответствии с настоящей статьей и статьей 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации. В то же время, налогоплательщик, применяющий ОСН, обязан уплачивать НДС по правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, а также вправе использовать вычеты по данному налогу в порядке статей 171 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г., предельные индексы вводятся в действие с начала очередного года на 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, за исключением следующих случаев - решения органов регулирования, принятые в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

В соответствии с абзацем 1 и 7 пункта 33 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом. 

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии любого из следующих оснований - решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость. 

Таким образом, Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия правильно на основании заявления регулируемой организации произведен пересмотр тарифов на водоснабжение и водоотведение в соответствии с абзацем 7 пункта 33 Основ ценообразования, в связи с возложением на АО «Водоканал» обязанности по уплате налога на добавленную стоимость. 

При установленных обстоятельствах, нарушений положений пункта 33 Основ ценообразования, как об этом заявлено АО «Водоканал», не установлено. 

Операционные расходы - расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме (пункт 2 Основ ценообразования). 

Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

АО «Водоканал» находится на долгосрочном периоде регулирования 2021-2025 г.г. Долгосрочные тарифы для указанной организации устанавливаются методом индексации. 

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования, величина операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.

Для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - органы регулирования тарифов, регулируемые организации соответственно) приняты Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом Федеральной службой по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее также Методические указания).

Пунктом 45 Методических указаний, предусмотрено, что операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по формулам (8), 8.1), (9). 

Таким образом, орган регулирования в соответствии с пунктом 45 Методических указаний, операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (2021 год) рассчитал с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17-26 Методических указаний. 

Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода органом регулирования рассчитаны по формулам (8), (8.1), (9) Методических указаний с применением индекса эффективности операционных расходы, индекса изменения количества активов и индекса потребительских цен, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период регулирования. 

Операционные расходы на последующие годы определены в соответствии с пунктом 50 Основ, пунктом 19 Методических указаний. 

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

Согласно пункту 19 Методических указаний, расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов. Регулируемая организация представляет в органы регулирования тарифов информацию согласно Приложениям 2.1 - 2.1.1 к настоящим Методическим указаниям в отношении реагентов, горюче-смазочных материалов и других видов сырья и материалов, расходы на которые составляют более 5 процентов общей величины расходов на сырье и материалы

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения налога на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 43 Налогового кодекса Российской Федерации, организации признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговая база и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогам и размеры сборов по федеральным сборам устанавливаются настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено настоящей статьей, определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьей 105.3 настоящего Кодекса, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения суммы налога. 

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, сумма налога не выделяется.

Таким образом, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговая база по НДС определяется без учета суммы самого налога. 

При применении регулируемой организацией общей системы налогообложения ее необходимая валовая выручка для целей расчетов соответствующих тарифов формируется без включения входного НДС по приобретаемым товарам, работам (услугам) по соответствующим статьям расходов. Тарифы для потребителей устанавливаются исходя из норм действующего законодательства, в том числе пунктов 1 и 6 статьи 168, пункта 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом вышеназванных норм действующего законодательства, Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия правильно произведен пересмотр операционных расходов в части статей затрат, путем исключения налога на добавленную стоимость (20%), в составе которых они были учтены ранее при упрощенной системе налогообложения (горюче-смазочные материалы, топливо; прочие общехозяйственные расходы; другие производственные расходы, ремонтные расходы, прочие административные расходы). Фонд оплаты труда и социальные взносы, органом регулирования тарифов не пересматривались. 

Позиция административного истца об обратном, не основана на нормах действующего законодательства, которое не предусматривает такого подхода к расчету тарифа. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемый в части приказ по вышеуказанным доводам, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям пункта 50 Основ ценообразования и пункта 19 Методических указаний. 

Иных оснований в подтверждение доводов о неверном уменьшении операционных расходов административными истцами не приведено и судом не установлено. 

Заявляя административные исковые требования о признании в части недействующим приказа, АО «Водоканал» указывает о необоснованном исключении из состава неподконтрольных расходов на 2025 год по водоснабжению и водоотведению затрат на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Как указывает административный истец, приказ в указанной части не соответствует пунктам 45,19 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467, а также положениям Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". 

Суд первой инстанции признает данные доводы несостоятельными, при этом исходит из следующего. 

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

Согласно пункту 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467 (далее также Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 Требований, руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Согласно пункту 1 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы - расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению. 

Подпунктом «з» пункта 65 Основ ценообразования предусмотрено, что неподконтрольные расходы включают в себя расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 апреля 2024 г. АО «Водоканал» обратилось в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия с заявлением о корректировке производственных программ и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 г. В материалах, приложенных к заявлению, расходы на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения не предусматривались. 

12 августа 2024 г. в адрес Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от АО «Водоканал» поступило письмо, с целью уточнения предложения по корректировке производственных программ и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год, в части расходов на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов. К заявлению приложены: выписка из штатного расписание АО «Водоканал», расчет расходов на мероприятия, расчет заработной платы персонала по охране объектив, расчет стоимости охранных мероприятий на 2025 г., коммерческое предложение, предложение по корректировке тарифов. 

Рассмотрев представленные документы, Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия 10 сентября 2024 г. направил в АО «Водоканал» письмо, в котором указал, что в кратчайший срок, но не позднее 18 сентября 2024 г. необходимо представить в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия отчет на корректировку тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2025 г., с учетом предлагаемых организацией расходов на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий включенных в инвестиционную программу); копии документов, подтверждающих указанные расходы (акты выполненных работ, договоры с подрядными организациями, платежные документы и др.). Обращено внимание на крайнюю степень важности предоставления корректной информации в указанный срок. 

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406, регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.

Ответ на запрос органа регулирования представлен АО «Водоканал» лишь 5 декабря 2024 г., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406, следовательно, у Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия не было законного основания учитывать заявленные организацией, но не подтвержденные финансовые средства на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, при установлении тарифов на 2025 г. 

Административный истец указывает, что приказ в оспариваемой части не соответствует пунктам 45,19 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1467.

Пункт 19 Требований, предусматривает категорирование объектов водоснабжения и водоотведения. 

Пунктом 45 Требований предусмотрено, что осуществляемые на объекте водоснабжения и водоотведения мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности не должны препятствовать нормальному функционированию объекта водоснабжения и водоотведения, а также выполнению на нем требований технологической (промышленной), пожарной, химической и экологической, механической, биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, проверяя соответствие содержания оспариваемого приказа в части не включения в неподконтрольные расходы расходов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, при установлении тарифов на 2025 г., суд приходит к выводу о соответствии приказа в указанной части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В обоснование административного иска административным истцом АО «Водоканал» заявлено о неправильном снижении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение с 1 полугодия 2025 г. по сравнению со 2 полугодием 2024 г. на 20%, что не соответствует пункту 9 Основ ценообразования, при этом со ссылкой на данный пункт указывает о том, что тарифы с учетом НДС в 1 полугодии могут превышать тарифы действующие по состоянию на 31 декабря 2024 г., на величину НДС.

Указанные доводы также признаются судом несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования, предельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой (далее - федеральный орган регулирования тарифов) с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

В соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 13 декабря 2024 г. № 328-УГ «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги муниципальных образований в Республике Мордовия на 2025 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 г. № 3287-р, предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги муниципальных образований в Республике Мордовия в первом полугодии 2025 г. равны 0. 

Таким образом, вопреки доводам административного истца, тарифным органом правильно, в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования, определены величины тарифов с календарной разбивкой по полугодиям: для тарифов первого полугодия исходя из непревышения величины тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано административным истцом, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и права и законные интересы АО «Водоканал» не нарушает.

Административные исковые требования ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал» также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал», как и АО «Водоканал», приводят аналогичные доводы и основания о неверном уменьшении операционных расходов, что не соответствует положениям пунктов 50, 59 Основ ценообразования и пункта 19 Методических указаний. 

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, по которым суд отклонил доводы АО «Водоканал» о неправильном уменьшении операционных расходов, суд также приходит к выводу, что Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия правильно в соответствии с пунктами 33, 50, 59 Основ ценообразования, пункта 19 Методических рекомендаций произведен ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал» пересмотр операционных расходов в части статей затрат, путем исключения налога на добавленную стоимость (20%), в составе которых он был учтен ранее при упрощенной системе налогообложения. 

ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал» также заявлены аналогичные доводы и основания о неправильном снижении тарифов на холодное водоснабжение (ООО «Рузвода») и водоотведение (ООО «Рузканал») с 1 полугодия 2025 г. по сравнению со 2 полугодием 2024 г. на 20%, что, по их мнению не соответствует пункту 9 Основ ценообразования. 

Суд дал оценку указанному основанию и еще раз подтверждает выводы о том, что тарифным органом правильно, в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования, определены величины тарифов с календарной разбивкой по полугодиям: для тарифов первого полугодия исходя из непревышения величины тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. 

Установление тарифа первого полугодия очередного годового периода регулирования на уровне тарифа второго полугодия предыдущего года в целях соблюдения баланса экономических интересов регулируемых организаций и интересов потребителей позволяет препятствовать резкому росту величины тарифа, обусловленному различными экономическими факторами, в том числе инфляционными процессами, ежегодным ростом цен на материалы и услуги, необходимые организации для осуществления регулируемой деятельности.

В обоснование административных исковых требований о признании недействующим в части оспариваемого приказа, ООО «Рузканал» также указано о том, что необоснованно уменьшена величина изменения необходимой валовой выручки, определяемой на 2025 год, производимой в целях сглаживания тарифов. Так как для ООО «Рузканал» 2025 год является последним годом долгосрочного периода регулирования, величина сглаживания должны быть сведена к нулю. 

Данные доводы суд также признает несостоятельными, поскольку оспариваемым в части ООО «Рузканал» приказом от 21 февраля 2025 г. № 26 изменения в приказ от 15 декабря 2020 г. №206 вносились только в части операционных расходов в связи с переходом общества на общую систему налогообложения, вопрос по необходимой валовой выручки не разрешался. 

При указанных обстоятельствах все доводы ООО «Рузвода» и ООО «Рузканал» признаются несостоятельными. 

При рассмотрении данного административного дела представителем административного истца АО «Водоканал» ФИО1 заявлено ходатайство о назначении по делу судебной финансово-экономической экспертизы. 

В соответствии с частью 1 статьи 79 КАС Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Судом отказано в назначении данной экспертизы, поскольку исследование и анализ имеющихся в деле материалов не выявили вопросов, разрешение которых требует специальных знаний. Все вопросы, подлежащие выяснению в судебном заседании, носят правовой характер. 

Предложенные представителем административного истца АО «Водоканал» ФИО1 вопросы на разрешение экспертов – об обоснованности исключения из тарифа на 2025 г. мероприятий по антитеррористической защищенности, обоснованности исключения операционных расходов в связи с переходом с упрощенной системы налогообложения на общую систему налогообложения, обоснованности включения НДС в себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения при переходе на ОСНО, также носят исключительно правовой характер, не требуют специальных познаний и являются юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая данное административное дело, выполняя приведенные законоположения, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия с соблюдением порядка издания и введения их в действие, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав административных истцов в упоминаемых ими аспектах. 

При таких обстоятельствах, суд отказывает АО «Водоканал», ООО «Рузвода», ООО «Рузканал» в удовлетворении административных исковых требований. 

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 175–180, 215 КАС Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» о признании недействующим в части приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО "Водоканал", ООО "Рузвода", на водоотведение для АО "Водоканал", ООО "Рузканал" на 2021 - 2025 годы" в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода» отказать. 

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» о признании недействующим в части приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» отказать.

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о признании недействующим в части приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 21 февраля 2025 г. № 26 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021 - 2025 годы» отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова

Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2025 г.